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浅论公务员退休制度改革的配套措施 摘要：中国公务员退休改革应与三个方面的配套制度，即退休年龄制度、工资制度和法律制度的改革同时进行。退休年龄制度改革应包括提高退休年龄并使男女退休年龄一致。工资制度改革包括建立合理的工资结构、引入绩效工资制度、减少隐性收入和地区间工资差异。法律制度改革包括建立适应的法律体系，明确政府职责和法治程序。 关键词：公务员；退休；配套制度 一、公务员养老保险配套制度改革之一——退休年龄制度 目前配合公务员养老保险改革最密切的就是人事退休制度，主要可以考虑借鉴典型国家养老保险改革中提高公务员法定退休年龄的做法和实行男女同龄退休制度。 （一）提高公务员法定退休年龄 在20世纪50年代初，人口的平均预期寿命为50多岁①，但是从70年代开始中国人口的平均预期寿命一直在不断提高，2000年总体平均预期寿命在70岁左右，其中男性为69岁，女性为71岁②。根据中国目前对退休年龄的规定，老年人在退休后仍有几年的时间可以继续工作。现代的医学研究也表明，一个在紧张轨道上奔驰惯了的人，骤然停下来，只会加速死亡的到来。如果让他们继续在工作岗位上工作，不仅可以发挥余热，还可以增进健康。 另外，老年人口增多，若提高平均退休年龄可以使政府在养老金方面的收入增加，养老设施的投入和支出也会增加，可以减轻人口老龄化给社会保障带来的压力。 根据中国目前的经济和社会状况，笔者认为可采取两种退休制度并存的做法。国家可以规定两种退休年龄：一种是可以退休的年龄（55~60岁）；另一种是领取养老金的年龄（60~65岁）。可以根据具体情况，规定在55~60岁之间，职工可以自愿退休，但不能领取养老金，国家也不给予任何补贴。对60~65岁退休的人，还要要求其缴纳养老保险费用，这样使缴费与个人退休后的养老金金额挂钩，真正体现权利与义务相结合原则。 （二）实行男女同龄退休制度中国关于退休年龄的规定，仍然沿用20世纪50年代职工退休制度的规定，即男职工满60岁，女干部满55岁，女职工满50岁。国家对提前退休的规定：一是男职工满50周岁，女职工满45周岁，因病完全丧失劳动能力的，可以提前退休即病退;二是从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者有毒有害身体健康工种的工作，男职工满55周岁，女职工满45周岁，可提前退休。对目前中国公务员实行男女不同的退休年龄，一直以来有两种对立观点：一种观点认为这种不同规定导致了女性权益受损，潜意识把女性当作弱势群体，存在性别歧视；另一种观点则认为此规定较合理，充分考虑了女性的生理特点，有利于保护女性权益。笔者同意第一种观点。中国女性公务员的退休年龄比男性早10年，比女干部早5年，这一规定在当时的历史条件下确实具有合理性。因为当时的工作体力型劳动程度较高，为了保护女性，提前退休可使妇女从繁重的劳动中解脱出来。另外，旧社会女性受教育程度明显低于男性，健康状况也比男性差很多，女性生育多个子女并承担了繁重的家务劳动，以家庭为主，很少出去工作。因此在当时大多数妇女很赞成这一政策。 但是改革开放30多年来，中国已发生了翻天覆地的变化。经济持续发展，女性受教育程度普遍提高，平均预期寿命己经明显超过男性，并且女性的工作环境变好，劳动强度大大降低，独生子女政策也使女性早早就摆脱了育儿的辛劳，很多女性走向社会，成为职业人。因此，在新知识经济时代，对女性退休年龄的规定显然不符合时代背景，不但不是照顾，反而是一种潜在的性别歧视，既造成人力资源的巨大浪费，也加重女性老年生活的风险。因为女性退休后的养老金与其工作年限和缴费数额紧密挂钩，女性比男性提前退休会导致退休后两者养老金的差异较大，下面通过建模测算可以得知。 并且世界上有许多国家和地区在20世纪末已经开始调整本国的退休年龄政策，把女性退休时间早于男性的规定改为男女同龄退休且同龄享受社会保障③。中国也应该加以借鉴。 二、公务员养老保险配套制度改革之二——工资制度 马克思认为“工资只是通常被称为劳动价格的劳动力价格的特种商品。”④在中国，工资一般指企事业、团体、个体经济组织等用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接付给本单位劳动者的报酬⑤。公务员工资制度指国家根据公务员的学历、年龄、级别和职务，根据规定发放公务员劳动报酬而建立的原则、规范以及工资关系和形式的统称⑥。 新中国成立以来，中国公务员工资制度经历了1956年、1985年和1993年三次大的变革。2006年5月26日，中共中央总书记胡锦涛主持召开的中央政治局会议明确提出要着力提高低收入者收入水平，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，努力解决当前公务员收入分配领域存在的突出问题，逐步缩小地区间收入差距，适当向基层倾斜等方面的要求。接着2006年又出台了《国务院关于改革公务员工资制度的通知》（以下简称《通知》）（国发〔2006〕22号