浅析服务型政府导向下的电子政务体系.docVIP

浅析服务型政府导向下的电子政务体系 　　摘 要 服务型政府导向为电子政务的发展、政务服务中心的创新提供了新的契机，同时也面临诸多来自经济发展、社会进步、政治稳定等方面的难题。本文承接对政务服务中心现状的分析探究，在前文基础上主要从问题原因分析、对策建议探究两方面，对服务型政府导向下的电子政务体系中的政务服务中心建设进行研讨。 　　关键词 服务型政府 电子政务 政务服务中心 　　中图分类号：C931.2 文献标识码：A 　　一、概述 　　电子政务已然成为当下政府职能转变进程中的热门话题，政务服务中心的建设亦成为各地政府改进工作模式、提升政府形象的重要举措。历经近20年的发展，政务服务中心在政务审批、公共服务提供等方面已取得较为显著的成果。但我们不得不正视发展进程中所遇到的诸多困难和问题，这些问题集中表现为：政务服务中心的建设缺乏规范化、窗口工作人员职业素质及业务能力参差不齐、政务服务中心制度建设不完善、业务办理机制呆板僵化、政务联办效率较低。 　　二、问题原因分析 　　（一）政务服务中心作为新兴事物必然遇到诸多问题。 　　作为新兴事物的政务服务中心在其发展过程中，既要克服传统的行政运作机制也要立足实情“摸着石头过河”。在此期间，政务服务中心发展所遇到的诸多问题符合事物发展客观规律，是我们推进服务型政府建设进程中必须面对的难题。 　　（二）意识观念层面的冲突。 　　服务型政府导向下的政务服务中心建设，需要主客体在意识观念层面形成正向性指导。但现实中存有几种意识观念冲突，表现为：“官本位”观念与“公民本位”观念、“部门既得利益”观念与“群众既得利益”观念、“权利意识”与“服务意识”等。意识观念层面矛盾冲突的直接表现便是窗口工作人员服务意识、便民意识匮乏，间接表现为职业素养低、业务技能差、组织管理难。 　　（三）法律制度建设固有的滞后性。 　　法律制度的制定颁布需要一定的时间进行综合性论证与评定，其固有的滞后性是我们进行和完善制度建设必须面对的课题。政府服务中心的制度建设客观上需要充足的时间，主观上需要主客体群策群力的论证。而在法律制度的贯彻实施上，既需要时间来对相关法律规章、制度条例进行充分学习理解，也需要充分的时间和空间依据实践所需对法律制度进行修改完善。唯有充足时间的保障，才能制定出相对完善的制度，进而才能发挥制度的刚性引导作用。 　　（四）理论对实践缺乏必要的指导与支撑。 　　政务服务中心是践行转变政府职能、深化政治体制改革、建设服务型政府的重要实践，需要借助相关方面的理论指导。但我国现阶段在政务服务中心建设方面的研究成果较少，缺少体系化、科学化的理论对现有的政务实践予以指导。虽然全国政务服务中心创新论坛等科研举措日趋成熟，但在理论指导实践层面仍需面对区域差异、阶段差异、执行困扰等难题。理论形成后如何指导实践，亦成为政务服务中心发展进程中必须面对的难题。 　　（五）政治体制的限制性。 　　处于政治体制改革的初始阶段，既有的领导体制、监管体制、人事编制体制、保障机制、窗口授权机制等与政务服务中心发展的现实需求形成冲突。体制层面的限制，成为政务中心发展进程中各种问题涌现的根源。 　　三、推进政务服务中心建设的对策建议 　　（一）加快政府职能转变，推进政务服务中心的规范化建设。 　　首先，学习贯彻《关于深化行政管理体制改革的意见》，以此为指导积极推进政府职能转变。依托行政管理体制改革的深化，在机构设置、组织领导等方面力争实现规范化、法制化。其次，加强政务服务中心的组织建设，以组织的刚性要求选调高素质的窗口工作人员。借助固化的选拔机制、选拔标准对窗口工作人员进行精心选拔，在人事编制、福利待遇、晋升调配等方面实现科学化、规范化。再次，充分放权，规范业务办理操作流程。将窗口的受理权限予以明晰，对于窗口应有权力予以充分下放，明确业务办理流程实现业务办理的规范化。 　　（二）深化制度改革，加强各项规章制度的建立与完善。 　　首先，加强立法和执法，从法律上明确政务服务中心的法律地位及职能权限。在贯彻执行《行政许可法》的基础上，根据现实需要在业务收费、监督管理等方面制定并出台相关法律。其次，深化政务中心内部制度建设，将窗口权限、业务标准、组织管理、监督奖惩、绩效评估、政务公开等方面的内容以制度的形式予以固化。在此基础上，在现实工作中严格依照制度的刚性要求对相关问题进行处理。再次，建立并完善窗口工作人员的后续保障机制。为进一步深化窗口工作人员的服务意识，激发其业务能力提升，必须在人事管理、薪酬待遇、晋升调配、进修培训等方面务必制定明确的制度。依托机制的建设和完善解决政务服务中心“要权没权，要人没人，要钱没钱”的困局，从制度层面为政务服务中心的发展提供保障，为服务型政府的建设奠定基础。 　　（三）注