自然保护区国内外立法现状解析.doc

国外自然保护区的立法现状 美国 美国是世界上环境法发展较早、环境保护法律制度体系较为完善的国家。美国虽 属于英美法系国家,判例法是其主要的法律渊源,但是,在环境保护领域,自本世纪 六十年代末开始,环境立法却得以迅猛发展,形成了由有关成文法、配套的实施计划 和联邦环保局颁布的一系列规章构成的庞大环境法成文法体系26[l。其立法之完善和独 具特色是其他国家所不能及的。自然保护区立法作为美国环境立法的一个分支,其自 身也自成体系。 以下对美国主要的自然保护区法律作一简要阐述。 1).《自然保护区法》:1964年,美国国会通过《自然保护区法》,建立“白然保 护区系统”,对全国联邦土地上的自然保护区的保护和管理作了原则性规定。该法经 1978年修订后沿用至今。《自然保护区法》从建立国家自然保护区系统的目的、自 然保护区的管辖权、国家自然保护区系统的构成、自然保护区的管理等几个方面对自 然保护区作了原则性的规定,是美国自然保护区立法体系中的基本法。 2).《国家野生动物保护区系统管理法》:该法颁布于1966年,是美国野生动物保 护区的最重要的联邦法律。它被称为美国野生动物保护区系统的“有机法”,为系统内 的所有地域的管理工作制定了方针政策,将国会已授予内政部长的管理各类野生动物 保护区的权力集中在该法中,对保护区的管理、禁则、罚则、执法等都做出了具体规 中国自然保护区立法的现状评价与完善 定。其中管理范围包括野生动物保护区、濒危物种的保育和保护地、野生动物放养地、 狩猎动物放养场、野生动物管理区或水禽生产地。 3).《侵犯保护区法》:该法是1948年制定的,其主要内容是将美国1905年至1934 年制定的一些联邦法律中关于野生动物保护区、禁猎区、孵卵地、繁殖地的规定进行 了整理集中,对侵犯保护区的行为规定了明确的禁则和罚则。该法是美国自然保护区 立法中重要的一部法律,目前该法依然有效。 4).《濒危物种法》:该法是现行美国联邦野生动物法中居最重要地位的法律,但 也是涉及自然保护区的重要法律之一。该法要求内政部长或商业部长在确定濒危物种 或受威物种时,应同时指定重要生境,这实际上是为某些保护区的建立提供了一定依 据和基础。 5).《保护区娱乐法》和《保护区收入分享法》:这两部法律也是关于白然保护区 的综合性法律。分别从保护区内开展娱乐性活动和保护区收入的资金使用管理等作了 详尽的规定。 6).以《黄石国家公园法》为代表的国家公园立法。在美国,儿乎对每个国家公 园系统单位都有国会的立法,这类专门的法律一般都包括以下内容:(l)宣布国家公 同的建立及其目的:(2)确定国家公园的边界;(3)确定主管机关及其职权:(4)确 定国家公园的司法管辖区:(5)自然资源的保护:(6)土地管理;(7)公用设施建设; (8)同当地政府合作。:l8] 可以说美国的白然保护区立法是世界上最完各的,从以上的论述中可以看出美国 自然保护立法体系的几大特点： 第一,有自然保护区的基本法一《自然保护区法》为其他白然保护区的立法提供 了立法依据和于旨导。 第二,有与《自然保护区法》配套的单行法律。对自然保护区的其他事项单独立 法,如土地、资金、娱乐、侵犯自然保护区的法律责任等,以达到其可操作的目的。 第二,对特定保护区进行立法,如《黄石国家公园法》。通过此类立法使个别自然 保护区内出现的特殊问题得以解决,最终使自然保护区的立法体系趋于完善。 第四,白然保护区立法的数量相当多,不仅是关于自然保护区的独立立法数量较 多,而且其他自然资源保护的法律里面关于自然保护区的规定也很多,如《南极保护 法》《紧急湿地资源法》、《鱼和野生动物保护法》等。 日本 日本是世界上最爱好自然的国家之一,也是环境法制最健全的国家之一。一个曾经遭受第二次世界大战战火破坏的国家,之所以能把国土环境恢复和保护得这样好,衫乏定因素是他们对待环境问题的态度和较好的摆正了保护自然环境与发展生产的关系四。其中,比较完善的环境立法,在保护环境与自然中也起到了巨大的保障作用。现代日本的环境法,是由以昭和30年代(1955年)以来为控制公害而制定的公害法体系为中心,包括以保全和创造良好的环境为内容的法律体系构成的。日本虽属大陆法系国家,但在构筑环境法理论方面,日本人善于吸收、借鉴和研究他人之长,因此,在日本的法律制度中我们不时还可以找到一些判例法国家之法律制度的影子。诸如“因果关系推定”、“盖然性说”、“忍受限度论”等理论在“四大公害”判决中的运用,都丰富了日本环境法的内涵,也推动了世界环境法的发展13’]。日本的自然保护区主要指原生自然环境保护区。所谓原生自然环境保护区,是指国家或地方公共团体所有的土地区域中由环境厅长官指定的,维持自然环境不受人类活动的影响、保持原始状态的地域脚1。而调整自然环境