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中国的政府信息化及其面临的实践问题上 　　与中国经济发展的程度相适应，中国政府近年来对国民经济信息化与政府信息化给予了特别的关注和重视。本文主要从政府推进信息化的举措和目前政府信息化面临的问题两个方面，简单回顾和总结中国政府信息化工作的发展历程与进一步发展的方向。 　　一。中国政府推进国民经济信息化与政府信息化的主要举措 　　虽然中国经济仍然处于比较初级的发展阶段，传统产业占据了国民经济的主导部分，但中国政府对全球性的信息化革命始终给予了高度的关注，并作出了一系列的部署，以推动国民经济信息化，实现从传统社会向信息社会的转变。同时，在政府信息化方面，也进行了大胆的改革，并初步提出了电子政务的主张。这些改革大致可以分为如下几个方面： 　　1. 大力发展信息产业，为国民经济信息化与政府信息化奠定物质基础 　　中国政府领导人很早就意识到了全球性的信息化革命，并作出重要的指示和部署，这些为中国信息产业的发展提供了政治保障。江泽民主席在有关讲话中多次强调，要加快发展中国的信息技术和网络技术，并在各个方面积极加以运用，要努力在全球信息网络化的发展中占据主导地位。《十五计划》明确提出，大力推进国民经济信息化和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。与之相适应，在1998年的国务院机构改革中，中央决定组建信息产业部，这是推动信息化的一项重要举措。1999年12月，中央又决定成立国家信息化工作领导小组，由吴邦国副总理任组长。[1] 　　在中央政府的有力推动下，中国的信息产业和信息基础设施建设得到了飞速的发展。1999年，全国通信业务收入比1995年增长184.2%.电话用户实现了跳跃式发展，迅速实现了从百万户、千万户扩展到亿户，2000年9月，全国固定电话与移动电话用户总数已突破2亿户。目前，固定电话的规模已位居世界第二位，移动电话的规模居世界第一位。全国电话普及率达到14.7%，城市电话普及率为32.1%，移动电话的普及率为4.7%，通电话的行政村比重达到80%.[2] 　　为了推动信息产业的发展，中国通信业也进行了深刻的变革，逐步实现了政企分开、邮电分营和电信重组，包括基础电信和增值电信业务在内的所有领域已基本破除垄断，市场竞争的格局初步形成。通过市场竞争，促使中国信息产业在短短的20年内发生了翻天覆地的变化。根据国家的计划，“十五”期间，信息产业的增长速度将超过20%，市场规模要比2000年翻一番，产业增加值占国内生产总值的比重超过7%，成为增强综合国力的战略性产业。到2005年，固定、移动电话网的规模容量居世界第一位，电话用户总数达到5亿户，全国电话普及率达到40%， 基本实现行政村通电话。到2010年，市场总规模再翻一番，基础设施、科研生产、信息服务整体水平进入世界先进行列。[3] 　　2. 推动互联网基础设施与政府信息化的发展 　　信息产业的发展有力地推动了中国的互联网事业和信息化的进程，信息技术在社会生活中得到了越来越广泛的应用。根据中国互联网络信息中心2001年7月发布的统计资料，中国上网计算机数约1002万台，其中专线上网计算机数为163万台，拨号上网计算机数为839万台。我国上网用户人数约2650万人，其中专线上网的用户人数为454万，拨号上网的用户人数为1793万，同时使用专线与拨号的用户人数为403万。除计算机外同时使用其它设备(移动终端、信息家电)上网的用户人数为107万。[4] 　　为了推动信息化发展，中国近年来大幅度下调了电信资费。1999年与1995年相比，固定电话初装费和移动电话入网费分别下降了81%和75%;国际及港澳台电话资费下降了60-70%;因特网资费下降了70-80%.[5]2001年7月，中国正式取消了固定电话初装费和移动电话入网费。电信资费的不断下降，刺激了中国互联网的发展，使越来越多的人可以经常使用互联网进行相互交流。2001年7月，中国政府还在世界上率先推出了国家信息化指标构成方案，由20项指标所构成，包括诸如人均带宽拥有量、人均电话通话次数、长途光缆长度、每百万人互联网用户数、每千人拥有计算机数等指标。 　　互联网的普及与信息化的发展，推动了政府信息化的进程。实际上，早在70年代，中国政府就开始在统计、地震、气象、电力等部门利用计算机做不同数据处理工作。但政府信息化的真正发展可以说经历了三次高潮。第一次高潮是管理信息系统和办公自动化建设。1983年国家经济信息自动化管理系统开始规划和设计，带动了“六五”期间的12大工程及扩展的办公自动化建设，如邮电通信系统、气象预报系统、电网监控系统等。从1975年下半年开始直到80年代中期，由国家计委牵头，利用世界银行贷款和日元贷款，43个部委局都设立了信息中心。第二次高潮是重大跨部门应用工