第1章 财政概念与财政职能[精选].pptVIP

* 中国财政职能的演变 * 计划时期：财政是计划机制的体现，是政府集中分配国家资源的工具，国家的主要财力集中于财政，然后再分配到各地方、各行业和企业及个人手中。此时，财政具有分配职能和监督职能。 有计划商品时期：政府开始进行经济管理体制改革。这一时期，财政具有分配、监督和调节三大职能。 市场化改革时期：财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。 * 中国财政学界关于财政职能的观点 (1)三职能：一种观点认为，财政职能包括分配、调节和监督； ◆另一种观点认为，财政具有资源配置、收入分配和经济稳定三大职能。 (2)四职能：一种观点是，财政具有筹措资金、供应资金、调节和监督四个职能。 ◆另一种观点则认为，财政具有公共保障、收入分配、经济调节和国有资产管理四大职能。 * 三职能论 四职能论 资源配置 经济稳定 收入分配 经济发展 * 3.1 资源配置职能 资源配置，是指资源的使用方式和使用结构问题。 广义的理解是指社会总产品的配置，狭义的理解是指生产要素的配置。 ——高效配置资源，实际上是对社会资源的合理分配和有效使用。 财政的资源配置职能是指政府通过财政收支为公共品的供应而提供财力，从而引导资源流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源的有效配置。 ——宏观层次的资源配置是改变产业间、地区之间、公共部门和私人部门之间的资源配置状况； ——微观层次的资源配置是指弥补市场供给不足，以及调节市场过度供给的状况。 * 市场 价格机制 由价格信号引导供求，实现资源配置 政府 财政收支 引导资源流向，实现资源配置 * 财政配置的机制和手段 (1)确定社会公共需要的基本范围，控制财政收支规模。 (2)优化支出结构 (3)合理安排政府投资 (4)通过税收、补贴等，带动民间投资 (5)提高财政资源本身的效率 * 3.2 收入分配 收入分配的目标，是实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。 经济公平，是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，在公平竞争的环境下由等价交换来实现。 社会公平，是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能承受的范围内。 社会公平的评价标准有：机会均等、责权利的对称性、公共产品的均等性 * 财政的收入分配职能是指财政参与国民收入分配，调节各经济主体的利益关系，实现收入公平合理分配的目标。 实现的是社会公平。 财政收入分配职能的机制和手段 (1)界定市场分配与财政分配的范围。 (2)规范工资制度 (3)加强税收调节 (4)通过转移性支出，如社会保障等，保证每个社会成员维持基本的生活水平和福利水平。 * 3.3 经济稳定与发展职能 经济稳定，包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。 经济增长，是指一个国家的产品和劳务的数量增加，通常用GDP及其人均水平来衡量。经济增长是增量调整。 经济发展，是一个综合概念，包括经济增长、结构调整和福利提高。 可见，经济发展不仅包含产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济、政治和文化条件的改善。 * 财政的经济稳定和发展职能，是指运用财税手段，调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。 内容 (1)调节社会总需求，实现社会总供求的大体平衡 (2)调节社会供求结构的大体平衡 机制和手段 (1)社会总供求的大体平衡 (2)通过制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。如累进税制 (3)通过政府投资、税收和补贴、国债等，消除经济增长的“瓶颈”，加快产业结构调整。 (4)财政应保证非生产性的、社会的公共需要 * 作业 教材P30 第5、8题 * 第1章 财政概念和财政职能 Public Finance 财政概念 政府与市场关系 财政职能 * 第一节 财政概念 1.1 财政的含义 从起源上看，财政是伴随国家的产生而产生的，因而财政活动是一种历史悠久的经济现象。 财政是以国家/政府为主体的一种经济行为。 * 财政的产生 ——经济条件：剩余产品的出现 ——政治条件：国家的形成 剩余产品→私有制→阶级→国家→财政 政治(公共)权力：税收 所有者权力：国有资产等 财政，是政府集中一部分国民生产总值或国民收入来满足社会公共需要的收支活动。 * 财政的基本特征 (1)阶级性与公共性：公共/政治权力 (2)强制性与非直接偿还性：收入与支出 (3)收入与支出的对称性：制定政策的轴心 * 1.2 公共品和公共需要 公共品的定义 公共品(public good)，是指具有消费的非竞争性和非排他性的产品。 其中，非竞争性是指该产品一旦被提供，其他人消费它的边际成本为零。非排他性是指一个人消费该产品，并不影响或排斥其他人的消费。 区分公共品和私人品的标准