中緬能源管道战略问题.docVIP

中缅能源管道的必要性与可行性研究 刘宇 北京大学国际关系学院 国际政治经济学专业 08硕 内容提要： 自2004年起，中缅能源管道渐渐成为学术界讨论的一个话题。随着人们对中国能源安全关注的加深，中缅能源管道更是成为媒体和网络热议的话题，许多人将它视为解决所谓“马六甲困局”的首选方案之一。本文的目的是检讨中缅能源管道的必要性和可行性。本文首先介绍了中缅能源合作相关背景，在此基础上梳理总结了中国学术界对中缅能源管道的研究成果，进而探讨中缅能源管道的必要性与可行性以及中缅石油管道的相关利益背景。 本文认为，中缅石油管道没有必要性，经济可行性不大，建设维护的技术可行性和政治可行性尚需论证研究。中缅能源管道热主要是反映了地方政府、石油国企和相关学者组成的利益集团的利益诉求。围绕石油炼厂选址产生的争论主要是不同利益诉求冲突的结果。关于中缅能源管道的探讨，已经赋予中缅能源管道太多玄而又玄、虚而更虚的“意义”。 关键词： 中缅能源管道 马六甲海峡 必要性 可行性 利益背景 自2004年起，中缅能源管道渐渐成为学术界讨论的一个话题。随着人们对中国能源安全关注的加深，中缅能源管道更是成为媒体和网络热议的话题，许多人将它视为解决所谓“马六甲困局”的首选方案之一。本文的目的是检讨中缅能源管道的必要性和可行性。本文首先介绍了中缅能源合作相关背景，在此基础上梳理总结了中国学术界对中缅能源管道的研究成果，进而探讨中缅能源管道的必要性与可行性以及中缅石油管道的相关利益背景。 一 中缅能源合作的相关背景 1．西南地区的石油“问题” 在中国，最为热衷于中缅石油管道的是西南地区的云南省和重庆市，因此有必要先介绍一下西南地区与油气相关的一些情况。 目前滇黔桂三省区每年成品油消费量在1200万—1600万吨，全部依靠中石化旗下的西南成品油管道和中石油旗下的兰成渝成品油管道从华南和西北调入。这不但增加了运输成本、耗费了大量储运设施，更抑制了当地经济发展。2007年，中国石油化工集团开始建设的茂名—昆明成品油输送管道工程，总投资35亿元，全长1740公里，设计能力为年输油1000万吨，是目前国内距离最长、站场最多的成品油长输管道。西南地区成品油80%以上通过中国石化西南成品油管道获得。2007年12月中石油与云南省政府签署的战略合作协议中，中石油已承诺将在当地建设一座千万吨级炼油厂。云南支柱产业单一，基本是烟草一枝独秀。云南省委省政府实施五大支柱产业建设，但到目前为止，烟草产业工业增加值仍占全省工业增加值财政收入。由于缺乏重大产业项目支撑，十五前三年未完成既定投资计划。近几年来缅甸每年生产原油4000多万桶，天然气80多亿立方米，出口天然气50多亿立方米。缅甸是世界第十大天然气储藏国，目前缅甸已发现并投入开采且储藏量在9 万亿立方英尺以上的天然气田至少有3个。目前，缅甸还在陆续发现储量极高的天然气田。天然气储藏主要集中在西南部的孟加拉湾相对天然气储量来说，缅甸的石油资源并不丰富。缅甸对外国公司开发其油气资源采取的政策是实行产品分成制。即外国公司负责勘探和开采，当油气田具备生产能力以后，外国公司可得到所开发油气产品的30%。 因为孟加拉国了拥有较为丰富的油气资源，而且产区与缅甸的产区相邻，中国在考虑中缅能源管道时也应一并考虑未来将管道延伸到孟加拉国油气产区的可行性。孟加拉国内陆和大陆架也有丰富的石油天然气资源，但至今未进行大规模的勘探和开发， 已公布的天然气储量为3113.9亿立方米，远景储量超过8000亿立方米。孟加拉国政府已经允许私营企业和外国企业参与天然气的勘探与开采，而外国直接投资也主要集中在天然气勘探和开采上。目前的做法是产品分成制，通过国际招标的方式同有关石油公司签订产品分销协议(PSC)，由对方负责勘探开发的费用并承担风险，如果发现天然气田，孟方以天然气产出予以补偿。但由于存在强大的反对天然气出口的力量，孟加拉国目前的天然气产量勉强与国内需求量持平，正在开发的天然气田及其产量也是以孟加拉国未来的国内天然气需求量为参照的。可以认为，孟加拉国的天然气资源尚未进入全面开发阶段。从另一角度来看，可以认为，孟加拉国的天然气出口潜力巨大。 3．中缅油气合作 中缅之间的石油合作，最早可以追溯到二战后期。那时缅甸和相邻的印度尚是英国殖民地。二战时期，日本将中国东南沿海所有港口全部封闭，正是依靠了中缅输油管道当时称为史迪威管道）才确保了中国的石油供给现在还有那条管道的遗迹。 当代中缅油气合作的动力之一是来自两国高层的推动，两国既是为了从油气合作中得到经济利益，也是为了通过油气合作加强中缅关系。举例来说，2001 年12 月江泽民主席访缅后，中缅签署了建设油气管线的项目协定。该管线预想架设至中国云南，把中东而来的石油经缅甸转输到中国西南地区，从而确保开发