也談大型化工园区应急管理.docVIP

论 文 档案号： 题目：也谈大型化工园区应急管理 单位：青岛市黄岛区安全生产监督管理局石化区分局 姓名：余 浩 也谈大型化工园区应急管理 内容提要：本文主要阐述和分析当前安全生产形势下的应急管理的思路和常规做法，重点分析一案三制在政府和企业的具体做法，分析当前石化园区应急管理需要解决的问题和存在的漏洞，旨在给政府履行应急管理职责和企业落实安全生产主体责任一点建议。 主题词：应急 一案三制 平台 引言 当前，我国各地出于经济发展的需要，较多化工园区应时而生，大型石化企业成为龙头，以产业和产品链的衔接为纽带，依托周边港口码头、油库，以国际化的经营理念和开放式的管理模式，统一规划，协同发展。 这样的大型化工园区给国家及当地政府带来巨大GDP的同时，也带来了应急管理的巨大压力，如何做好风险较高的大型化工园区应急管理，已成为重要课题。 1、应急管理的工作内容 有了突发事件，就有了应急管理。应急管理工作主要为“一案三制”，即应急预案、应急法制、体制和机制。 我国逐步建立健全应急管理法制建设工作。2006年1月8日国务院发布国家突发公共事件总体应急预案，我国应急预案管理框架体系初步形成。9月20日，国家安监总局发布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）。2007年，国务院办公厅转发安监总局、国资委、财政部、公安部、民政部、卫生部、环保总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发〔2007〕13号），显示了国务院对应急管理工作的重视，而8月30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，成为我国应急管理法制建设道路上的一个重要举措。 2009年3月20日，国家安监总局局长办公会议审议通过《生产安全事故应急预案管理办法》，《关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）的通知》、《生产安全事故信息报告和处置办法》，为突发事件应对法的贯彻实施提供了有力的支持。 2、应急预案 2.1应急预案的涵义 应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产、环境损失，就事故发生后的应急救援机构与人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。 2.2应急预案的编制、评审和发布 编制预案应明确其必要性、方针和原则，成立编制小组确定负责人，要进行环境因素和危险源的调查和环境影响、风险评价、重大危险源辨识，作为预测预警的信息支持，要对区域内应急资源和能力进行评估，评审和调查现有预案，便于编制时做好衔接。然后开始编制，评审和发布预案，做好预案的宣传、培训、演练及检查，不断完善更新，整个管理工作为闭环过程。 政府和企业各负其责，都要编制相应的应急预案。政府应对园区进行摸底，总体评估园区的环境影响和风险，在原有管理基础上，组织有关部门编制区域性综合和专项应急预案。园区内企业应在安全评价的基础上，结合实际编制综合预案、专项预案和现场处置预案。应急预案主要体现针对性和操作性，不在多，在于实用。大型化工园区危化品生产、储存、使用、运输和装卸普遍存在，化工设备设施安全等级要求高，气候和自然条件影响较大，部分企业有安保要求，需要应对各类突发事件。预案内容应包括危险目标及其危险特性，危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；报警、通讯联络方式；事故发生后应采取的处理措施；人员紧急疏散、撤离；危险区的隔离；检测、抢险、救援及控制措施；受伤人员现场救护、救治与医院救治；现场保护与现场洗消；应急保障；预案分级响应条件；事故应急救援终止程序；应急培训、演练计划；附件等。 大石化企业应该有重特大事件总体应急预案，火灾爆炸、危险化学品(含剧毒品)、溢油、油气管线泄漏、环境污染、放射性事件、海难、卫生、地震、气象灾害、群体性事件案、恐怖袭击事件等专项预案，各生产单元要编制现场处置预案，预案附件齐全，涉及装置分布图、政府专家级其他应急工作通讯录、应急互助协议、消防设施分布图、危险物品、关键要害部位数据、应急设备物资计、油气管线图、人员紧急疏散图、报警程序和通讯方式表等，要编制了预案简明手册，为紧急状态下应急救援提供方便。 预案编制完成后，要组织有关部门和专家进行评审，公开发布学习。去年发布了《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》，对预案评审明确提出要求，对规范企业预案很有用。 2.3应急预案的演练 演练的作用是在事故真正发生前暴露预案的缺陷，发现应急资源的不足，改善各应急部门、机构人员之间的协调，增强公众信心和应急意识，提高应急人员技术水平和熟练程度，进一步明确各自的岗位与职责，提高各