土地綜合整治规划与设计讲座.doc

土地综合整治规划编制与项目工程布局 讲 座 一、土地综合整治规划编制 （一）编制的必要性 目前在规划界，关于农村建设与发展的空间规划众多，主要有由地方国土部门组织编制的乡级土地利用总体规划（其涉及村域土地利用）和土地开发整理项目规划设计；由地方规划部门组织编制的村镇规划；由地方交通部门组织编制的农村交通道路规划；由地方水利部门组织编制的农田水利建设规划；由地方环保部门组织编制的环境治理规划等。由于各部门在规划编制的过程中，缺乏政府的统筹协调，导致各类规划在内容上各自为政，同一规划要素，空间布局完全不同，最终导致规划无法实施。造成农村地区各项建设无序，既浪费资源，又影响村容村貌，拖累了新农村建设进程。 为解决上述问题，在农村地区真正做到“规划引领发展、规划引导建设”，有必要以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，以行政村为整治对象，依据整治对象社会、经济、自然条件及新农村建设发展需要；按照土地生态系统平衡原理，在地方政府的统筹协调下，整合各类涉农规划，编制土地综合整治规划，据此开展“田水路林村” 的综合整治；实现改善农村生产、农民生活条件，推进社会主义新农村建设和统筹城乡发展的目的。 （二）内容体系 根据近年来土地综合整治规划编制实践，其内容可归纳为：产业发展规划、土地利用规划、村庄建设规划、公共公用设施规划、交通规划、水利规划、生态环境治理规划、土地整理复垦开发规划、村镇建设用地整理规划等九个方面的内容。 1、村级产业规划内容 从实际出发，充分考虑及区域经济发展态势，对产业发展定位产业体系、产业结构、产业链、空间布局等做出土地利用规划村庄规划向农村居民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样引导。土地整理复垦开发规划、资料收集；、； 、、组织专家对规划进行审查;、专家 土地综合整治各项工程布局应当有利于生产的空间组织，有利于土地的规模经营，有利于区域化和专业化生产，有利于土地集约利用。 2、切实保护耕地原则 最好的土地用于耕地，保障耕地数量与质量。耕地体现的主要是以公益性目标为主的社会效益，是人类社会发展的基础支持系统。土地综合整治各项工程布局应突出对耕地的保护与建设，尽可能少占耕地，提高耕地质量。 3、经济合理、技术可行的原则 土地综合整治各项工程布局应尽充分利用项目地形条件，并做到就地取材，减少工程量，节省投资， 降低工程造价；同时应保障各项工程布局合理，方便项目区群众生产生活；工程材料的选用保障项目工程质量满足使用年限的要求。 4、尊重农民传统与种植习惯的原则 土地综合整治中沟、渠、田、林、路、村各项工程布局，应在充分尊重农民生产生活传统习惯及农民自愿的前提下，进行改造与提升。工程布局方案应充分吸收项目区群众建议，确保规划设计方案有利于农村，服务于农民。 （二）土地平整工程布局 1、土地平整工程布局 （1）土地平整工程布局应考虑的因素 ①项目类型；②地形、土壤状况等自然地理因素；③投资水平；④土地利用现状；⑤现代化农业建设要求和农民耕作习惯等。根据上述因素确定土地平整区域分布、平整田块布局、规格、土地平整形式和耕地质量建设要求。 （2）土地平整工程目标 通过土地平整工程将零碎的、不规整的、坡度大的、土层薄的、未利用的地块，通过整理，达到地块规整，土层增厚，方便耕作，增加有效耕地面积，提高土地利用率的目的。 （3）土地平整工程内容 土地平整工程由田块规划布置、田块修筑、耕作层表土剥离及移土培肥工程等内容组成。应与灌溉排水、田间道路、农田防护等工程布局相衔接、协调。 （4）土地平整工程布局原则 ①尽可能增加有效耕地面积。 ②合理分配土方，就近平衡挖填土方量，尽量减少客土、弃土。 ③田面平整、埂坎稳定，有利于作物的生长和田间灌排水。 ④方便农业机械化作业和田间耕作。 ⑤做好耕作层保护工作，平整后耕地质量要求提高一个等级或保持平整前的农用地等级。 （5）耕地平整类型 根据整理区田面坡度选择耕地平整类型。田面坡度是指一个耕作田块的地面坡度。如下表 耕地平整类型 田面坡度 耕地平整分类 0°-5° 水平方田式耕作田块 5°-15° 梯田式耕作田块 水平梯田、坡式梯田 15°-25° 坡式梯田 （6）土地平整单元划分 田面坡度0°-5°以耕作田块为土地平整单元。梯田式耕作田块以其中水平梯田、坡式梯田为平整单元。 2、田块修筑工程规划 （1）耕作田块 （2）田块方向田块方向一般是耕作方向也是末固定渠道等田间工程的布置方向。田块方向的设计可按照以下条件进行：①作物生长发育创造良好的光照条件，南北有利于机械作业、灌溉排水和水土保持，坡耕地沿着等高线有利于，田块方向使末级固定排水沟垂直于地下水流有利于，田块方向使垂直于。注意田块方向与居民点的相互位置，尽量使田块与居民点的距离最短，以便缩短往返田间时