(基建设备招投标过程中存在的一些问题.docVIP

基建物资招投标存在的问题及对策建议 目前基建物资招投标在实施过程中虽有所改进，但仍存在一些问题，同时也产生了一些新问题，部分问题还比较严重，间接或直接影响到招投标及评标的质量、客观性、公正性、原则性，甚至造成极大的负面影响和不可弥补的经济损失，特别是给业主方造成不可挽回的经济损失。这些问题具体表现在源头阶段和交易阶段 源头阶段的突出问题及整改建议 目前，项目从立项到正式进入交易（交易即：招投标过程）前这个阶段，基本上没有统一的管理和监督，特别是物资项目的招投标尤为突出。虽然各业主单位设立了招标办公室，也引进了招标公司（即：中介机构），实际上这两个部门在这个阶段只起到一个“传递站”的作用，没有发挥统一组织、管理、协调、论证的职能，招标公司只为尽快走完这个程序进入交易程序，招标办公室也只为项目实施完毕不出问题最好，出了问题也与自己无关。但有的招标办公室虽然“猫不咬老鼠”，可有些方面又插手太深、干预太多，甚至直接插手招标公司的某些事务、干预投标单位的报名及取舍和业主单位专家评委的委派工作，这就叫“猫不咬老鼠反咬起狗去了”；各业主单位的使用部门又各自为政，一旦申请到项目，就私下请来商家甚至友好的商家为其编制技术参数和价格预算（这些商家在编制技术参数和价格预算时一般都带有排他性及高预算，潜在的目的是为自己投标、围标、串标、高价中标留下埋伏），然后报送到招标办公室，招标办公室收到这份技术参数和价格预算，根本不管程序是否合理、技术参数和价格预算是否有问题，也不进行可行性论证和技术参数的论证及预算询价，甚至根本就没审查，就直接转手给招标公司，招标公司也原封不变地写进招标文件和报送给主管部门备案并进入交易程序；在这个阶段招标公司基本没有发挥多大作用，只是将早已写好的格式化的“放之四海皆真理”的招标文件再附上业主提供的技术参数就开始销售了，所以，这种没通过审查和论证的招标文件难免错漏和问题时常发生，这些错漏和问题在评标时直接影响到评标的公正性和原则性；这个阶段本应是重点监督的环节，因为，这个环节的工作成效直接关系到业主购进产品的使用性能的好坏和业主承担经济风险的大小，也不同程度影响到后期评标的公正性和原则性，而且还关系到廉洁风险。这等关键的环节竟然避开了监督，本应全过程监控的环节失去了监督。在此姑且不说避开监督有什么嫌疑，但起码可以说为后期交易中投标方的围标、串标及其他不良行为埋下了隐患和留下了操作空间。 源头阶段的这些突出问题，必须要有相应的整改措施，要建立长效的监督机制应从以下几方面着手： （1）、加强全过程监督。每一步程序监督人员既要到场也要到位，真正发挥监督作用。各单位及各部门要大力支持和理解监督工作，强化监管意识及防腐意识，每个人都应自觉接受监督。任何人都不能凌驾于监督之上，也不能把监督形式化，更不能把监督作为安全伞、当成摆设、视为装饰。 （2）、完善并健全相关程序和制度。建立对各使用部门所报的项目立项的可行性专家论证报告、技术参数的专家论证报告、预算询价报告制度，上级主管部门要将这个制度作为招标立项的重要指标，报告不全不予立项。 （3）、各单位的招标管理部门要切实负起责任来，履行好自己的职责，充分发挥统一组织、管理、协调、论证的职能，与监督部门共同搞好论证专家库的建立和抽取工作，严格专家论证和询价制度，未通过论证和询价的项目不上报。 （4）、加强对中介机构的管理和监督。既要充分发挥中介机构的独立性，也要管理和监督好中介机构，中介机构是专业机构，他能发挥“成败他掌控之功效”。要管理和监督好这支强大的中介机构队伍有待于探索和实践。 （5）、招标文件要有差异性。要根据每一个项目的特点编写招标文件，不能是千篇一律格式化的招标文件，更不能是“放之四海皆真理”的招标文件。每一个项目的招标文件从编写到定稿应多方检查论证，并要在监督下进行，编写出确实符合项目特点的招标文件。 （6）、做好保密工作。控制价（预算价）和投标报名情况是招投标非常重要和敏感的两个指标、。控制价和投标报名情况一旦泄漏，对业主非常不利，可能导致围标及串标、导致业主的经济损失、导致产品的质量问题等。我们目前正在探索和实践：多个控制价抽签密封监督保密、报名现场跟班监督、中介机构和业主方在监督下分别多点保密报名、评标过程不参与，事后对其进行检查监督等办法来应对目前这种对业主方非常不利的招标制度和招标办法。但就现状，单凭各业主方的力量是根本实现不了这些监督办法的，希望得到省纪委及相关部门的大力支持。 二、交易阶段的突出问题及整改建议 交易阶段（即：项目发出招标公告至签订完合同的过程）。目前，这个阶段虽有众多的