第三讲 行政职能[精选].pptVIP

第三讲 行政职能 一、行政职能概述 二、西方国家行政职能的演变 三、当前我国行政职能的转变 一、行政职能概述： （一）内涵： 行政职能：是指国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家社会发展的需要，所承担的职责和发挥的功能。 （二）行政职能的内容： 1.政治职能： ①专政职能 ②民主职能 ③军事保卫职能 2.经济职能： ①保障市场经济秩序的职能 ②宏观经济调控的职能 3.社会职能： ①建设各类基础设施。 ②兴办科、教、文、卫、体、住房、环保等各项社会事业，为社会提供服务。 ③建立健全社会福利和保障体系。 ④提高公众和社会组织的自我服务和管理能力。 二、西方国家行政职能的演变 ◎西方国家行政职能的演变进程： （一）自由资本主义时期（资本主义经济确立初期——19世纪70年代）： 理论依据：亚当·斯密，1776年，《国民财富的性质和原因的研究》。 政府的职能：充当“守夜人”。 “守夜型”政府职能列举： （1）维护国家安全； （2）建立法律制度； （3）政府出于对整体社会利益的考虑，向社会提供某些商品（即现代经济学理论所说的“公共产品”，但在当时是很有限的） 。 小结： 受斯密思想影响，早期政府信奉市场这一“看不见的手”的作用，奉行“小政府”主张，政府的规模很小，发挥的作用很有限。 市场机制的优越性： （1）分散的决策结构。 （2）以个人利益和自由竞争为主的动力结构。 （3）以价格体系为主要特征的信息结构。 （4）平等、自由、开放和不断创新的生产方式、生活方式和思想观念。 （二）垄断资本主义时代的政府职能： 到1933年，国民收入已经减少了一半，失业人数达到1500万，几百万人失去了积蓄和房产，几十万少年失学，二百个以上的美国城市面临破产的危险。 经济活动在20世纪30年代的极速下落是经济史上最出人意料的宏观经济事件。 大萧条的美国图景 理论依据：凯恩斯，1936年，《就业、利息和货币通论》。 政府职能：“全能型”政府。 “全能型”政府职能列举： （1）政府应当是市场规则的制定者、仲裁者和市场秩序的维护者。 （2）政府应是经济运行过程中的调节者 。 （3）政府应是市场经济运行过程中的参与者。 （4）政府应是经济和社会发展的规划者 。 小结： 这一时期人们逐渐认识到，市场这只“看不见的手”有其局限性。因此，完全摒弃政府干预的市场调节会使其缺陷大于优势，导致“市场失灵”。市场的缺陷必须借助凌驾于市场之上的力量即政府这只“看得见的手”来纠补。 市场失灵的表现： （1）公共产品(public goods)的生产和供给。 （2）外部性（external economies）问题。 外部性：或称溢出效应，包括正外部性和副外部性，指市场主体生产过程中产生的非预期的额外的产出 。 （3）垄断和自然垄断的存在。 （4）信息不对称(asymmetric information)。 是指交易一方对交易另一方的了解不充分，双方处于不平等地位。 （三）当代西方国家的政府职能 ： 理论基础：布坎南，新自由主义经济学理论。 政府职能定位：“有选择的干预”。 关于政府职能，布坎南认为： (1)市场有失败，政府也存在失败； (2)政府只能干预市场的根本性失败， 不能干预非根本性失败； (3)政府要“利用”市场去干预经济。 政府失灵的表现： （1）公共决策失败。 （2）公共物品供给的低效率。 （3）内部性（external economies）问题。 政府部门和官员追求组织或个人的利益而非公共利益，被称为内部性。 （4）权力寻租(rent-seeking)及腐败。 租金是指一切稀缺的生产要素所带来的超额收入。 权力租金是指公共权力对经济活动干预或管制所形成的超额利润。 寻租是指有人要进行寻求这种干预和管制从而获取租金的活动。 Question： 1．为什么会出现市场失灵？ 2．为什么政府不是万能的？ 3．现代社会如何处理市场和政府的关系？ ◎现代西方政府职能发展的基本趋势 1．从消极的运做走向积极的运做。 2．从直接的运做走向间接的运做。 例如：在很多领域（如园林绿化、环卫、污水处理、水电气、医疗、救济、教育等领域），都更多利用市场机制提供公共物品而非由官僚机器直接提供。 3．从集权的运做走向分权的运做。