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第三章公共管理职能 一、公共管理职能的含义 1、政府职能 ①政府的功能：是指政府依托国家权力，为履行其社会角色而对各种重要的社会关系进行调控的活动。（权利，虚） ②政府的职责：是指政府作为国家当局应当完成的主要工作任务，是政府对社会必须履行的基本义务。 （义务，虚） ③现代政府的职责的主要特征 政府职责的主观色彩比较强。 中西之间差异明显。 转变政府职能的重点是调整政府职责。 政府职责是一个由许许多多具体工作所构成的政务管理体系。 2、含义 公共管理职能是指以政府为核心的各类公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。 3、政府职能与公共管理职能有何区别？ 二、公共管理的职能体系 1、程序系统职能 决策、计划、组织、协调、控制。 2、任务系统职能 经济职能、政治职能、社会职能 三、公共管理职能的特征 1、公共性 2、动态性 3、交叉性 4、服务性 第二节公共管理职能的历史演变 一、自然经济条件下的公共管理职能 二、现代社会西方资本主义国家公共管理职能的演进 1、自由放任主义 （斯密，《国富论》，守夜人式的政府，看不见的手） 2、国家干预主义 凯恩斯 《就业、利息和货币通论》 凯恩斯主义， 从摇篮到坟墓 当一个人早上醒来，政府就开始影响他一天的生活。唤醒他的报时收音机，受到许多制造与销售条例的制约；收音机里的音乐是电台播放的，而电台只有收到政府颁发的执照才能营业。起床后洗漱用的水受到政府的控制，牙膏生产也得经过政府的批准，毛巾必须符合政府的标准。他吃的早餐自然受到食品和药品管理局的管制，如果他早餐后抽支烟，又得通过交纳卷烟税向政府付款才能取得抽烟的特许权。尔后，他在属于政府的街道和公路上驾驶，通过政府垄断的邮政企业同他人书信来往，读政府发布的有关经济形势的情况和数字…… 请看经济学家斯蒂格利茨的精彩描述： 我们一出生，我们当中90%的人就读于公立学校；青年要应政府招募服兵役；我们所有的人都会在生命旅程的某个时候接受政府的金钱资助；我们每年都要向政府上税；我们都是公共服务的受益者，乘坐公共交通工具出行；饮用公营供水公司的自来水，与我们生活相关的废物、垃圾、污水、空气都由政府部门监控和处理。最后死在公立医院，葬在公墓里。 3、新自由主义 在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。 新公共管理运动在各国展开。 纵观西方国家公共管理职能的变迁，能给与我们什么样的启示？ 不管是市场还是政府，在发挥效用的同时，都有着自身基因所决定的缺陷，市场失灵和非市场失灵都可能发生。因此，社会的基本经济选择是复杂和多方面的。它既不是完全市场和不完全政府之间的选择，也不是不完全市场和完全政府之间的选择；相反，它是不完全市场和不完全政府之间的不完全结合，也是两者之间的一种选择。 相关专著参见： （美）查尔斯·沃尔夫著，陆俊、谢旭译，《市场，还是政府——不完善的可选事物间的抉择》，重庆出版社，2007年1月。 第三节中国公共管理的基本职能 一、经济调节 1、基本内容 ①维持经济总量平衡 ②调整经济结构 ③公平收入分配 2、几个基本问题 ①主体——中央政府 ②目标——以人为本，科学发展、可持续发展 ③手段——经济、法律、行政手段 ④对象——企业 3、如何完善宏观调控？ ①正确确定调控目标 ②把握好调控的重点和力度 ③各项政策积极稳健，相互协调 实行相机抉择的宏观经济政策，即政府在市场经济的周期性波动中持“逆现实经济风向而动”的立场。其主要包括财政政策和货币政策。 ④经济和法律手段为主，慎用行政手段 二、市场规制 1、规制概述 ①规制的内容 传统自然垄断领域； 不正当竞争行为； 信息不对称； 消费者权益保护； 卫生与生命安全；等 ②规制的方式 准入规制。（国家垄断、许可、审批、营业执照、标准设立） 价格规制。（主要针对自然垄断领域，法定价格、地方政府定价、行业指导价、核准等） ③相关法律 2、放松规制 放松规制的内容是在市场机制发挥作用的产业，完全或部分取消对产业的进入、价格、投资、服务等方面的各项经济行规制条款，促进新企业和原有企业以及原有企业之间的竞争，通过竞争促进企业内部改革和技术创新，促进企业提供更多、更好的产品和服务，不断降低收费水平，从而最大幅度的增进社会福利。 3、混合型规制 一是适应市场经济发展客观要求的新型的“规制——服务”型规制 二是本身就带有过渡性的规制，体现为新旧规制的结合与过渡的特征 三是那些依然沿用旧有计划经济体制下的政府管制模式。 4、规制的改革 ①界定规制范围 ②规范法律基础 ③加强规制执行力度 ④规范规制机构的行为 参考资料： 2009年3月5日南方周末，《反思行政监管，走出社会治理死胡同》 三、社会管理 1、什