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美国反倾销税率超预期光伏企业转移生产避税 资料图片 　　■本报记者史燕君 　　没有出现奇迹。美国时间5月17日，美国商务部公布对中国光伏电池及组件的初裁结果：对中国涉案光伏企业的产品征收31.14%至249.96%不等的临时反倾销税率。这也是迄今为止中国新能源行业被征收反倾销税最高的一次。北京时间5月18日，中国商务部网站刊登新闻稿援引发言人沈丹阳的话，“美方裁决有失公正，中方对此强烈不满。最终裁定高额反倾销税幅度，不客观、不公正”。 　　业内专家在接受《国际金融报》记者采访时表示，美国商务部的此次裁决显然是受到了大选年因素的影响，奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策为自己拉选票演“政治秀”。这种行为给中国太阳能光伏制造商带来挑战的同时也会让处于美国太阳能产业下游的企业倒闭或陷入营运困境。 　　不正常！不合理！ 　　美反倾销税率远高预期 　　此次太阳能光伏产品纠纷起源于去年10月19日，德国太阳能公司美国分公司SolarWorld联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请，要求美国联邦政府对进口中国的太阳能电池征收“超过100%”的进口关税。 　　美国商务部于去年11月8日正式立案。今年3月，美国商务部已经发布了对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税的初裁结果。5月17日，美国商务部公布的反倾销税初裁税率基本设定在31%左右。如，尚德电力的税率为31.22%，天合光能为31.14%，而英利等其他涉案企业的税率约为31.18%。这一次公布的反倾销税将会叠加在反补贴税之上，这两个惩罚性征税措施都向前追溯90天。 　　结果一出，国内光伏企业大呼“裁决过高”。 　　“预料反倾销税会比反补贴税高，但还是远远高出想象。”江苏一位光伏企业人士与《国际金融报》记者聊道，这么高的税率对于企业的打击是非常大的。 　　天合光能董事长高纪凡则直接表示：“不正常！不公平！不合理！不符合太阳能的行业发展趋势。我们将以事实和数据为依据积极应诉。” 　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强(微博)在接受《国际金融报》记者采访时则表示此次税率并未超出他的预期。“从经验看，美国一旦判定倾销行为成立，那么其作出的惩罚性关税就一定会很高。”林伯强认为，美国商务部的此次裁决不排除是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。 　　按美方程序，这起光伏贸易纠纷还需要美国的国际贸易委员会(ITC)作裁决，同时，美国商务部和ITC将分别于今年10月初和11月19日作出终裁。对于此次初裁结果，沈丹阳表示，中方敦促美商务部在后续调查中更正错误做法，避免作出不公正的裁决。 　　成本优化转移生产 　　中资企业两措施避风险 　　31.14%至249.96%不等的临时反倾销税率令中国光伏产品在美国市场上价格优势褪去。但记者在采访中了解到，即便如此，中国的光伏企业仍无退出美国市场的打算，“兵来将挡，水来土掩”。 　　“企业将以稳健的财务管理有效地应对行业的调整，继续巩固和发展与美国当地太阳能领域的合作伙伴以及客户的紧密关系。”高纪凡对记者表示， 　　目前正通过不断提升高效组件，以及在系统技术方面的成本优化，推动太阳能系统安装成本迅速降低。 　　除了提高自身竞争力外，相关企业还准备了其他规避方案，“转移生产”便是其中一招。据介绍，美国双反案的主要对象是中国生产的电池片和组件产品。林伯强认为，“中国企业可在海外建立电池片厂，或向中国台湾转单代工以避开关税。” 　　事实上，一些企业已经在海外建厂。阿特斯阳光电力董事长瞿晓铧就对记者表示，公司已在加拿大建了工厂。“可以通过在中国台湾引进多晶硅等原材料，在加拿大工厂生产产品来满足北美市场的需求，这样完全可以规避需要缴纳的税费。” 　　“信心还来自于美国合作伙伴的支持。”瞿晓铧此前在接受记者采访时表示，企业曾在美国市场做过一个民意调查，调查显示超过70%的美国太阳能从业人员反对SolarWorld等7家企业作出的“双反”调查请求。 　　事实上，在5月17日美国公布初裁结果之后，由25家光伏企业组成的美国平价上网联盟的主席JigarShah发表声明，这一裁决不会对美国的光伏产业带来好处。这一关税无疑将增大光伏的发电成本，美国的光伏运营商、设备制造商都将受到损害。 　　刚性需求政府推动 　　二次启程需要13个月 　　双反结果公布之时，第六届届国际太阳能产业及光伏工程展正在上海举行。虽然美国双反更是令这一行业雪上加霜。不过，从展会的情况来看，行业的寒流并没有“冰封”企业参展的热情。在超过20万平方米的场地内，全球2200多家展商挤满了17个展馆。 　　作为全球电气巨头，施耐德的身影也出现在了光伏领域。据施耐德电气中国区副总裁、配电大客户事业部负责人曲书文介绍，此次施耐德携带了大型光伏电站、建筑物以及