第六讲 行政监察制[精选].pptVIP

第六讲 行政监察制度 行政监察制度是我国封建社会政治体制很有特色之处。其主要功能是维护皇权，督促各级各类官吏效忠皇室，忠诚贯彻以皇帝为首的统治集团意志，维护封建秩序，实行对人民的统治。 第一节 行政监察制度的形成期——秦汉 一、先秦的官吏监控 以分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱和肃整朝仪为主要内容的行政监察制度，是我国封建官僚政体中的核心内容之一。《孟子·公孙丑》载：“周公使管叔监殷”。商王京畿被划分为三个地区，分别由武王弟霍叔、管叔、蔡叔统治并监管武庚，谓之“三监”。西周时天官小宰为职“掌建邦之宫刑，以治王宫之政令，凡宫之纠禁”。春秋时，至战国，御史监察职能加强，监察有中央、地方二类。秦汉时期行政监察制度的形成奠定了基础。 二、御史大夫、御史中丞与丞相司直 （一）御史大夫 御史大夫从行政上说是仅次于丞相的副丞相。 御史大夫是国家最高行政监察长官，御史大夫就成为他既可随时使唤，又可为制约丞相的一种力量。“御史大夫：位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临，历载二百年，天下安宁。”丞相秩万石，金印紫绶；御史大夫两千时，银印青绶，地位相差较大。御史大夫虽位低于丞相，但其职责与丞相“以职相参”“上下相监临”。应当说：首先对丞相的监督和牵制是御史大夫之责。 这种既可监察，又不敢轻易得罪丞相的微妙关系，确是中国封建官僚政治上的一精心安排。 （二）御史中丞 御史大夫下有两丞：御史丞和御史中丞。御史丞负责御史府日常行政，不掌监察。御史中丞，亦称御中执法，是府内重要的监察官员。 汉制规定，臣属向皇帝奏事，由丞相转交御史大夫，御史大夫再转交御史中丞，御史中丞转呈皇帝批阅，审批过的奏章，皇帝命尚书退给御史中丞，中丞再转交大夫，大夫转交丞相，丞相贯彻与执行。 御史中丞的具体职责和权力有： 1．掌图籍秘书 2．受公卿奏事，举劾按章 3．外督部刺史 4．内领侍御史，镇压人民反抗，讨捕盗贼。 汉成帝绥和八年（前8年），政府机构调整，改丞相为大司徒，太尉改称大司马，改御史大夫为大司空，成为专掌水利和工程营建的部门。监察一职由御史中丞执掌。东汉时御史府称御史台，成为相对独立的检察机关，御史中丞号称“宪台”。 （三）丞相司直 汉武帝元狩五年（前118），丞相府置司直，成为“掌佐丞相，举不法”的监察官员。丞相司直下督地方郡守，上可监察御史大夫。前56年，丞相司直繁延寿弹劾御史大夫萧望之“遇丞相礼节倨慢，又使吏买卖，私所附益凡十万三千，请逮捕系治。”结果，萧望之丢掉御史大夫一职。丞相司直是平行于御史府的另一个重要监察系统。 三、监察御史、刺史与司隶校尉 （一）监察御史 中央对地方郡县的监察始于秦。秦首创中央派御史监郡的制度。中央派驻地方的监察官员称监御史，亦称监察御史，史简称监。监御史除掌监察外，还负责开凿水渠，修筑道路，举荐人才，镇压农民起义。行政、监察、军事混在一起。后来还出现两个监察系统：御史府派出的监察御史和丞相府派出的丞相史。这种情况至汉武帝时设刺史后才有了根本改变。 （二）刺史 汉武帝即位后，随着对诸侯王国的打击，中央直辖郡县的扩大，为加强对地方的监察，汉武帝采取的一项对地方监察调整的措施就是建立刺史制度。 元封五年（前106），武帝将全国一O三个郡划分为十三州部，即冀、幽、并、兖、徐、青、扬、荆、豫、益、凉、朔方、交趾。这十三州部是纯粹的监察区，每州各置刺史一人，每年秋天周行郡国，年终回京汇报。刺史位卑权重，虽秩六百石，却可以监察强宗豪右和地方行政长官即二千石郡守，他们奉皇帝之命，受辖于御史中丞，不受地方势力的干涉，其具体监察、打击的对象和内容为“六条”；“一条，强宗豪右田宅逾制，以强制凌弱，以众暴寡；二条，二千石不奉诏书尊承典制，倍（背）公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，袄祥讹言；四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令”。汉武帝时首创的我国第一个行政监察法——《六条问事》，被顾炎武称为“千古不易之良法”。至此，我国的地方监察已自成体系。 汉武帝在设刺史加强对郡县监察的同时，又在郡一级置督邮，负责对县级官员的监察。其具体办法是仿刺史监郡的办法，把各郡按辖县多少分若干部。每部由郡守指派一名督邮（张翼德怒鞭督邮）为专职的监察官员，负责对诸县官吏的监察。西汉中期形成的刺史、督邮为代表的郡县两级监察体制，是地方监察制度日益健全的标志，它有力地加强了中央对地方的控制。 （三）司隶校尉 西汉时设立在京师地区的监察长官。汉武帝征和元年（前92）发生了“巫蛊之祸”。事态复旧平息后，为了维持京城治安，司隶校尉一职保留下来。因为身临京师重地，后来发展到了凡中央机关及其官员，京