第十一章 人民直接参与制度[精选].ppt

第十一章 人民直接参与制度 一、概述 1、涵义初探及理论渊源 直接参与是指人民不通过国家代表机关，而依法直接参加国家和社会事务管理，包括直接发表意见以影响国家决策，以及在社会基层等有关领域内依法亲自参与决策，进行自我管理。 在二次世界大战结束以后，随着人民民主意识的进一步觉醒，和现代社会信息的不断增长，公民参与无论在主观意识上还是在客观可能上都进入一个新阶段，以致出现了阿尔蒙德和维巴在《发展中地区的政治》一书中所提出的“参与爆炸”(Participation Explosion）的状况。 2．内容及意义 中国人民直接参与的内容应包括直接参与国家事务、经济和文化事业以及社会事务的管理。 (1)直接参与国家事务管理是社会主义国家人民的重要民主权利。 (2)直接参与经济事业管理，主要表现在职工直接参与企业的民主管理活动。 (3)直接参与文化事业管理，是人民在文化生活方面的重要活动。 (4)直接参与社会事务管理，是人民直接参与的一项主要内容。 直接参与比间接参与具有更广泛、更及时、更灵活、更有效的特点。实行和发展人民群众的直接参与，对于建设中国的社会主义民主，对于充分发挥人民群众的创造力和积极性，对于反对官僚主义具有深刻意义。 (1)有利于推进政治民主。 (2)有利于推动经济发展。 (3)有利于促进政治发展。 (4)有利于实现社会稳定。 3．初步具备的条件 ①人民的温饱基本解决。 ②参与活动的物质设施初具规模。 ③有关直接参与的法律规范逐步确立。 ④人民的参与意识和能力有所增强。 4．基本形式 根据参与主体的主动程度，人民直接参与划分为动员型参与和自主型参与。 就直接参与的活动形式而言，目前中国主要有：直接选举、监督和罢免县、乡两级人大代表和基层单位公职人员；企业事业单位职工民主管理；基层群众自治；全民讨论法案和重大问题；社会协商对话；信访；举报；合理化建议活动等等。 二、职工代表大会制度 1．历史沿革 职工代表大会制度，是全民所有制工业企业实行民主管理的基本形式，是指职工通过民主选举，组成职工代表大会，在企业内部行使民主管理权力的一种制度。 在1957年9月召开的中共八届三中全会上，邓小平代表党中央指出，党委领导下的职工代表大会，是扩大企业民主、吸收职工群众参加企业管理、克服官僚主义的良好形式，是正确处理人民内部矛盾的有效方法之一。此后，全国各地相继以部分企业为试点，建立了一批职工代表大会。可以说，1957年，是职工代表大会制度的确立时期。 1961年颁布的《国营工业企业工作条例(草案)》(即工业七十条)对职工代表大会的性质、职权、组织、任务作了具体规定，提出企业必须实行政治民主、技术民主和经济民主，保证职工行使当家作主的权利，并要求所有企业都实行职工代表大会制度。可是“文革”中，《工业七十条》受到了批判，职工代表大会制也被破坏殆尽。 1981年7月13日，中共中央、国务院批准颁布中国第一个关于职工代表大会制度的专门性法规——《国营工业企业职工代表大会暂行条例》(简称《职代会暂行条例》)。 党的十六大报告更明确地指出：“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。” 2．组成与职权 职工代表大会，由以班组或工段为单位经职工直接选举产生的职工代表所组成。大型企业的职工代表，也可以由分厂或者车间的职工代表相互推选产生。 有关统计资料表明，大多数企业的职工代表大会代表的实际组成情况是：工人约占45％—50％；技术人员和管理人员约占20％—35％；中层以上行政领导干部约占15％—20％。 职工代表实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任。 职工代表大会，作为职工行使民主管理权力的机构，拥有以下职权： (1)审议、建议权。 即：听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、财务预决算、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。 (2)审查、通过权。 即：审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法及其他重要的规章制度。 (3)审议、决定权。 即：审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。 (4)评议、监督权。 即：评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。对工作卓有成绩的干部，可以建议给予奖励，包括晋级、提职。对不称职的干部，可以建议 免职或降职。对工作不负责任或者以权谋私，造成严重后果的干部，可以建议给予处分，直至撤职。 (5)选举厂长权。 即：根据政府主管机关的决定选举厂长，报政府主管机关批准。 3．会议与机构 按照职代会条例规定，职工代表大会至少每半年召开一次会