0568《行政监督学》2015年6月期末考试指导.docVIP

0568《行政监督学》2015年6月期末考试指导 一、考试说明 该课程为闭卷考试，试题为： 一、填空题 二、名词解释 三、简答题 四、论述题 二、重点复习内容 第一章 行政监督概述公共权力 是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。 腐败：是指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。 腐败的特征： 1.腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员，即掌握公权力的机关和人。 2.腐败的方式是滥用公权力。 3.腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以致严重损害国家和人民的利益。 寻租理论 把对自然产生的租金的追求称为“寻利”把对人为产生的租金的追求称为“寻租”即利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段获取垄断特权以阻止资源自由流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。 行政监督 行政监督即监督行政，是指依法享有监督权的国家机关、社会组织及其公民，对国家行政机关的行政行为和公务员的职务行为进行观察、检查、评价、督促及纠正的活动。 包括四个方面的含义： 1、监督主体是法定的。 2、行政监督的对象是国家行政机关的公务员。 3、行政监督的客体是行政行为和公务员的职务行为。 4、行政监督的方式是观察、检查、评价、督促及纠正。 组织对象 主要组织对象：国家行政机关 法律授权的组织和行政机关委托的组织 个人对象 主要个人对象：公务员 国家行政机关任命的其他人员判断标准：凡是享有并行使国家行政权的组织或个人 行政监督的内容 1、对行政管理的决策活动进行监督 2、对行政执行行为进行监督 3、对行政行为是否符合国家政策进行监督 4、对公务员是否廉洁奉公、遵纪守法进行监督 5、对行政行为的效益进行监督 第二章 中国行政监督的历史沿革 议行合一理论 议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。 新滥用权力理论 新滥用权力理论是指超越法律界限而胡乱地、过度地使用权力，以及权力在合法范围内不合理使用。 三权分立学说 即国家权力分为立法、行政、司法三种，分别由议会、君主、法院三家掌管，各自独立，相互牵制，彼此平衡，以维系国家的统一。 人民主权理论 人民主权理论从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性和合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容和特征。 分权制衡理论 分权制衡理论认为，每个国家都有三种权力，即立法权、行政权、司法权。防止权力滥用的滥用的途径就是使每个人和每个机构掌握的权力都有一定的界限，使权力的运用到此必须停止。 、依法制权 依法制权是指坚持法律高于权力的原则，以法律制约权力运用的范围、限度、方程序，设定违法、不当使用权力的法律责任以及追究责任的制裁方式。 中国古代的监督思想 发挥舆论监督作用的思想 严格监督官吏的思想 监督权权重而独立的思想 监督专才思想 第三章 国家权力机关的监督 国家权力机关监督的特征 从权力渊源上看，具有极强的人民性。 从监督地位和效力上看，具有最高的权威性。 从监督的属性上看，具有鲜明的法律性。 从监督内容上看，具有根本性和全局性。 从监督手段啥观看，具有间接性。 从监督程序上看，具有事后性。 国家权力机关监督的模式 议会至上的监督模式（英国） 权力制衡体制下的监督（美国） 行政权优越体制下的监督模式（法国） “议行合一”的监督模式（我国、前苏联） 人民代表大会的监督，在我国的政治法律生活中具有重要的作用： 保证人民当家作主的实现。 促进依法行政。 维护司法公正。 维护法制统一和尊严。 制约公权力，遏制腐败行为。 第四章 国家检察机关的监督 国家监察机关监督的含义 是指人民检察机关作为监督主体，依据宪法和法律对国家行政机关及其工作人员的行政行为是否符合宪法和法律所进行的监督。 人大监督与检察机关法律监督的显著区别是 监督的层次不同，人大监督是最高层次监督，检察机关在行使法律监督职权时，必须接受人大的监督。 监督的对象和范围不同。人大监督主要是针对宪法的实施，即国家机关及其领导人员行为的合宪性进行检查督导。检察监督则主要是针对诉讼活动中的执法行为和国家工作人员职务行为是否渎职的监督。 监督的方式不同。人大监督主要是通过审议报告、提出议案、质询、