公共管理复习整理..docVIP

公共管理复习整理 何谓公共管理？ 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门的管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？ （1）政治权威与经济权威 作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。 （2）多元制衡与自主性 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。 （3）公共利益与私人利益 公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。 私人管理：私人物品；个人利益的最大化；经济利润。 （4）法的支配与意思自治 环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境； 运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。 （5）政府与市场 垄断与市场； 公共产品与私人产品； 自由与依赖； 利润与支持。 （6）多元理性与经济理性 公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。 价值观：宪法也确立了公共部门特有的价值观，如其对效率的追求就受到代表性、责任、透明性以及正当程序的限制。 在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的技能？ （1）技术性技能 技术技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。现代公共管理的一个显著特征在于其日益变成一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。相对来说，管理层次越低的管理人员越需要具有技术技能。 （2）人际关系技能 公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。一个管理者只有拥有人际关系技能，才能将人员整合到各种协作性的活动之中。 （3）概念技能 所谓概念技能，是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。 （4）诊断技能 诊断技能，是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。 （5）沟通协调的技能 共同技能，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。 何谓市场失灵？典型的市场失灵有哪些主要的表现？ 市场失灵，就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。 包括两种情况： （1）市场机制无法将社会资源予以有效配置； （2）市场机制无法解决效率以外的非经济目标。 市场失灵的表现： （1）公共产品的提供 （2）市场经济中的垄断 （3）市场经济的外部性 外部性有两种主要的情况，即外部经济和外部不经济。外部经济，是指一经济活动或某一项目所产生的效益被于该项目无关的人所享有；外部不经济，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。 （4）市场波动与经济的不稳定 （5）市场经济下的收入不平等 你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的？ 市场经济下政府的主要职能在于提供经济发展的基础结构、公共产品与服务的提供、资源的保护、社会冲突的调整与解决、有效竞争的维护、公平的收入分配、宏观经济的稳定。 （1）提供经济发展的基础结构 政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则及框架，如产权界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持等。政府为市场交易提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。 （2）组织各种各样公共物品和服务的供给 如国防、基础研究、道路和桥梁、导航设备、灾难控制、交通管制系统以及其他基础结构。 （3）消除外部不经济 行业性管制；经济手段。消除外部不经济，或使外部不经济最小化。 （4）保护并维持市场竞争 政府应制定反垄断法使垄断行业更有竞争性，或以价格管