西方行政思想史重点.docx

什么是“行政国家”？行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段：国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。行政国家的表现1、行政机构和行政人员大量增加2、行政职能大为扩张 3、行政权力大为膨胀 4、行政自由裁量权大为增加行政国家形成的原因1、经济迅速发展 2、科技发展与进步 3、议会民主的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应。 4、帕金森定律的作用当代西方国家行政实践的发展状况行政职能的市场化行政权力分散化公共服务社会化政府机构精简化古希腊早期行政思想的特征1）原始民主制；2）强调依法行政；3）行政官员非专业化、非职业化特征；4）行政职能简单；柏拉图行政思想；国家和政府产生的基础是社会分工；国家的行政职能分为：统治、保卫和生产，因此城邦理想国应由相对应的哲学家、军人和生产者三个阶层组成；现实城邦政体分类：荣誉政体、寡头政体、平民政体和僣主政体；废除私有财产和家庭，共餐共妻，文化专制教育亚里士多德行政思想：系统的提出了城邦（国家）产生的根源、本质和目的；首先提出应将议事权力、司法权力和行政权力进行区别；提出了设置行政机构的依据；提出了行政组织职能的思想：如商业、国防、财政等；提出了行政人员的任用原则：如适用专任、德才兼备等；犬儒学派：代表人物：安提西尼、狄奥根尼 主要思想：摒弃世俗物质利益;追求至善和友爱;追求精神世界的解放;回归自然，漠视人世间的痛苦罗马帝国时期基督教广为传播的原因：帝国阶级的矛盾；帝制的建立所导致的民众与国家关系的疏远；斯多葛学派等的影响；统一帝国的形成；基督教教义的适时性；马基雅维利的政治思想经验主义的政治思想人本主义的政治思想政治思想的前提和基础：性恶论政治的核心——权力权力的基础：法律和军队共和制和君主制君主的统治方法A“为了达到目的，可以不择手段”；B“道德是虚伪的，武力是真实的”；C“让人民爱戴还是让人民恐惧”？D“君主要同时效法狮子和狐狸”；E“暴力要果断和隐蔽，借刀杀人；恩惠要细水长流，亲力而为”；民族国家的特征拥有以某一主体民族为核心的民族共同体；拥有共同的地域；拥有统一的、权威的国家主权和治权；拥有共同的民族共同体文化意识；拥有统一的民族市场；宗教改革的基本内容就基督教内部而言：1、否定教皇权威和地位，教徒一律平等； 2、因信称义，不靠功行；3、回归圣经；4、取消繁琐的圣事，建立廉价教会；就罗马教会和国家关系而言:1、反对罗马教皇对国家的掠夺和干涉，各个国家有权建立民族教会，不受教皇控制；2、两个政府理论；世俗国度和教会国度的相对独立，二者不应相互干涉；3、温和的、自上而下的宗教改革方式，反对暴力革命；主权学说让·布丹认为：主权是“超乎于公民和臣民之上，不受法律限制的最高权力。”国家是“由许多家庭及其共同财产所组成的，具有最高主权的合法政府。主权的特征绝对性：至高无上、不受限制、不可分割；永久性：没有任期限制，主权者生命有限，主权的存在永恒；主权的构成:立法权；宣布战争、缔结合约权；任命权；最高裁判权；赦免权；被效忠权；社会契约学说一般意义：一般说来，契约是一种交易各方同时为获得更大利益而进行的基于平等地位的一种自由交易，各方并因此而建立起一种权利义务关系。社会契约思想的起源1、私法起源；2、宗教起源；3、公法起源主要代表人物霍布斯；洛克；斯宾诺莎；卢梭；社会契约的主要思想一、产生契约的原因：1、自然状态下，私利驱使导致的社会无序、罪恶；2、自然法规律下，人们对真、善、美的追求；二、社会契约的特征1、社会契约的主体是：全体人民和主权者；2、社会契约规定人民让渡的是全部或部分的权力；3、主权者可以是个人、集体或人民；4、主权者获得的权力具有强制性和权威性；三权分立学说第三章、行政学创立时期的行政思想第一节、行政学创立的背景一、宏观的美国历史背景；二、行政国家的出现；三、文官制度的产生；四、多学科的发展；行政国家的出现表现：1）行政机构和行政人员大量增加2）行政职能扩张 3）行政权力膨胀 4）行政自由裁量权增加伍德罗威尔逊主要思想关于行政学研究的必要性关于行政学研究的目标与任务关于行政的实质关于人事行政的思想关于行政监督的思想行政集权思想古德诺1）对政治—行政二分法的进一步阐释2）政治对行政的适度控制3）行政相对政治的适度集权4） 美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节（政党）5） 美国加强民主和效率协调的主攻方向------政府体制的改革怀特对行政学行政对象和范围的界定提出了行政环境的思想系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想)对行政责任与权力的分配问题分析对行政组织有效监控幅度的探讨。任何行政首长, 其有效监督不能超出七个部或七个行政单位, 否则将导致效率下