行政学课件第一讲[精选].pptVIP

第一讲 行政学概述 主讲 王大海yazi0830@yahoo.cn 专业网站 中国行政管理协会 行政学苑 中国公共管理 中山大学行政管理研究中心 中国管理评论 公务员考试录用网 …………………….. 推荐参考 西方行政学说史 丁煌 武汉大学出版社 公共行政的描述性意涵 1、常识性了解———— 以人类社会公共实务的范畴看公共行政 2、描述性的意义 （1）行政权力 （2）行政主体 （3）行政活动内容：政策---转移重心 一、行政的概念 西方学者 （一） 西方学者对“行政”概念的界定主要有如下四种角度及观点： 从小政府(即行政部门)的角度将行政看作政府组织中的行政部门的业务活动(如魏劳毕)；（主体） 从国家职能的角度将行政视为国家意志的执行，是推行政府职能的活动(如古德诺)； （主体） 从管理学的角度将行政学定为通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段，有效地处理公务和政务的活动(如怀特)； （过程、活动、目标） 从公共政策的角度，将行政理解为制定和执行政策的活动(如戈德特纳)。 （过程、活动、目标） 行政的概念 西方学者 基于以上论述行政的概念包含了如下的基本内容： (1)它有特定的主体——或者是广义的政府或国家(包括立法、行政、司法三个部门)，或者是狭义的政府即国家行政部门； (2)它是一种活动和过程，包括了计划、组织、领导、协调、控制等环节或手段； (3)它有特定的目的或目标，或者为了推行政务或公务，或者为了制定和执行政策，实现特定的公共目标； (4)它是一个有别于私人管理领域的领域，即以政府的政务或活动为对象。 行政的概念 我国学者 （二）我国学者对“行政”概念的界定多受西方学者的影响。 有的学者把行政主体限定在小政府即行政部门上，有的则扩展到整个国家系统及党组织的系统。因而有“大行政”和“小行政”之别。这两种行政观各有其合理性。也有学者根据马克思的观点，将行政看作国家的组织活动(这种定义原则上把行政活动的主体看作是国家) 行政的概念 （三）综合各家学说，我们对行政概念可以作如下界定：行政是国家权力机关的执行机关(即国家行政机关)行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。 行政的概念 外延、内涵 （四）“行政”概念的外延是国家、政府，但主要是行政(执行)部门；内涵则是国家或政府的公共事务管理活动及其过程。 (1)行政管理的主体是国家行政机关。在我国为国务院和地方各级人民政府，行政权力是国家权力机关依法授予的。 (2)行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。这表明了行政管理学所具有的广阔的研究领域和广泛的适用性。 行政的概念 外延、内涵 (3)行政管理活动在性质上是一种执行性活动；其根本原则是依法管理。 依法行政是现代行政管理的本质特征。行政管理活动的执行性的性质，决定了行政管理必须以法律规范为根本的活动准则，在法律规范规定的范围内实施管理，不能超越法律之外和凌驾于法律之上。 (4)行政管理的鲜明特点是追求行政管理活动的高效率，实现国家目标和统治阶级利益； (5)行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。 行政的规范性意涵 1、管理的认知途径——行政机关被定位为实现政策目标的工具，可以在政治的真空状态下发挥技术理性。 2、政治的认知途径——公民大众\行政事实\公 共组织三者辨证关系 3、法律的认知途径——行政活动是一种有条件的权力活动. 行政的概念 行政与政治辨析 行政与政治 :1.美国行政学家威尔逊和古德诺认为政治与行政是相分离的。如“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行” （古德诺）这种分离的观点不能被人们普遍接受。《政治与行政》 2.我们认为政治与行政难以截然分开，两者既密切联系又有一定的区别。政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。政治主导行政，行政从属于政治。行政不可能不表现国家的意志，行政的目标、职能、行为和活动，都在不同程度上具有政治属性。 行政的概念 行政和立法、司法辨析（西方） 行政和立法、司法：西方资产阶级政治学理论（三权分立制度的理论基础是17—18世纪西欧资产阶级革命时期英国资产阶级政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说。 ）从“三权分立”的角度来解释行政，把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使，因此认为行政就是与立法、司法并立的“三权”之一。（绝对权力导致绝对的腐败）