补划基本农田的方案设计[精选].doc

山西同煤铁丰铁路有限公司 同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目 大同市左云县补划基本农田方案 左云县国土资源局 二OO七年十月 山西同煤铁丰铁路有限公司 同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目 大同市左云县补划基本农田方案 基本农田是一个国家从本国发展的战略角度出发，以满足整个国民经济发展的需要，考虑到一定时期内人口增长和国家对农产品的需求而必须保证的农田。根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《左云县土地利用总体规划》，左云县国土资源局对山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目拟占用的基本农田进行补划，特制定本基本农田补划方案。 一、补划的目的 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和温家宝总理在电视电话会议上讲话中明确指出基本农田是确保国家粮食安全的基础，必须保证现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。 同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目是2005年山西省经贸洽谈会的招商引资项目，是大同煤矿集团公司“十一五”期间重点建设工程之一。按照《基本农田保护条例》和国土资源部、农业部《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号）的具体要求，应对该项目拟占用的基本农田进行补划，以保证当地基本农田面积不减少、质量不下降。为了合理地解决经济建设和保护耕地的关系，确保耕地的占补平衡，确保当地农民的生活水平不下降，故提出该基本农田补划方案。 二、补划的指导思想、原则和依据 1、补划的指导思想 人多地少，耕地资源紧缺，土地后备资源贫乏是我国的基本国情，随着我国经济的不断发展人地矛盾逐渐显化，“吃饭”和建设在用地上的矛盾日益突出，为确保国家的粮食安全和社会的稳定就必须保护好耕地，特别是要对质量较好的基本农田的保护。所以建设项目占用基本农田的，必须及时的补划同等数量同等质量的耕地作为基本农田加以保护，从而确保国家粮食安全。 2、补划的原则 1）严格执行土地用途管制的原则 《土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度。在我国的县级和乡级土地利用总体规划中，根据当地土地资源特性和社会经济发展战略目标，划分土地利用分区，同时制定不同区域的土地利用原则和管理办法，而对基本农田的用途管制更为具体。由于山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目的建设确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田。根据土地用途管制的原则，为了不使基本农田因该项目的建设而减少，大同市左云县国土资源局制定了该基本农田补划方案，并对补划的基本农田实行严格的土地用途管制。 2）严格监督管理的原则 为了避免在补划基本农田后出现对基本农田的管理和利用不善现象，必须鼓励和提倡当地农业生产者对其经营的基本农田加以合理的利用，对补划的基本农田实行特殊的保护，加强对补划基本农田的数量和质量管理，制定切实有效的基本农田使用、维护和环境保护的措施，使当地农业生产者意识到基本农田对于国家的重要性，增强当地农民对基本农田的保护意识，使当地人民政府和公众均参与基本农田保护和管理。 3）合理规划、合理利用、用养结合、严格保护的原则 基本农田保护区规划是土地利用总体规划的专项规划，是对耕地进行宏观控制和微观管理密切结合并具体实施的一项规划。为了协调建设用地和农业用地之间的关系，保证国民经济的持续健康发展，对基本农田必须实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护。因此，对建设项目占用的基本农田必须进行补划，并且采取严格的措施，对补划的基本农田加以保护和利用。 4）占补平衡原则 基本农田是确保国家粮食安全和社会安全的基础，是促进我国农业发展和社会经济可持续发展的保障，建设项目占用基本农田的，应根据“占多少，垦多少”的原则，负责补划数量和质量相当的基本农田，实行长期的保护和建设，推进当地农业适度规模经营和农业现代化，正确处理农业和第二、三产业的关系，满足国民经济发展和人口增长对耕地的需求。 5）综合效益最佳原则 建立基本农田保护制度不仅保护了我们赖以生存的耕地，而且在为城乡居民提供必要的农副产品、工业原料和调节城市生态环境等方面都具有十分重要的意义。因此，对农业结构调整，非农建设占用和规划修改减少的基本农田加以补划，走可持续利用土地的模式，使当地的社会、经济和生态效益达到最佳，促进当地人民生活水平的提高。 3、补划的依据 1）《中华人民共和国土地管理法》 2）《基本农田保护条例》 3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 4）《建设用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部第27号令） 5）《左云县土地利用总体规划（1997—2010）》 6）《国土资源部、农业部关于抓紧做好基本农田保护检查有关工作的通知》（国土资发[2004]251号） 7）《关于基本农田保护中有关问题的整