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关于摆脱我县乡镇财政困境的思考 一、当前前我县乡镇财政困难的基基本现状 近年来，我县县各乡镇通过狠抓财源项项目建设，财政收入稳定定增长，但财源枯竭、后后劲不足、乡镇财政薄弱弱的现状依然没有从根本本上等到改变。收支矛盾盾突出，负债重欠帐多，，收支平衡难保，在XXX年年底有*个乡镇当年年出现新的赤字。大部分分乡镇陷入了靠集资、借借款、引税完成任务的恶恶性循环，“保工资、保保运转、保建设”难以为为继，支出下移，债务沉沉重，动转艰难，财源短短缺的现象相当严重。 1、税费改革后财力缺缺口大。税改前，乡村有有三提五统，屠宰税收入入，可用财力较大，资金金调度较及时。税改后，，“三取消，两调整，一一改革”取消了乡统筹、、村提留、农村教育集资资等专门面向农民的收费费、屠宰税，全县乡村据据不完全统计，财力减少少****万元。 2、、新一轮县乡财政体制对对乡镇财力影响大。全县县取消了乡镇2002年年的转移支付***.**万元。乡镇按中央财政政转移支付精神列支的农农村中小学教育经费、民民兵训练费等在乡镇财政政帐上无从谈起。我县新新一轮县乡财政体制，将将被取消和即将被取消的的农业特产税和农业税列列作乡镇固定收入，对于于农业乡镇来说，影响特特别巨大。 3、新政策策出台对乡镇财政影响进进一步加剧。按照中央**号文件和全国人大十届届二次会议以及全国农村村税费改革会议精神出台台的中央有关政策，降低低农业税税率三个百分点点，全县乡镇减少农业税税及附加***万元；取取消除烟叶以外的农业特特产税，以XX年乡镇农农业特产税为基数，目标标任务***万元，考核核任务***.*万元，，再加**%特产税附加加**.**万元， 影影响乡镇财力***.***万元。甚至在“两补补一降”中乡镇实际发放放良种补贴也垫付给农户户。虽说上级会进行转移移支付和补助，但能弥补补多少，是否有长期稳定定的渠道等也不明确。 4、地税税源严重缺乏乏。乡镇税收范围越来越越小，递增速度过快，连连偶然因素也成递增比例例。如乡镇范围内的木材材出口附征的个人所得税税，拖拉机、摩托车的车车船使用税、车船营运税税和营运所得税等零星小小额税种属县级征收，演演化为县级收入。乡镇税税源严重缺乏，据调查，，2002年乡镇完成地地税收入****万元，，其中实际税源仅****万元，转引垫税达****万元，占全部入库地地税收入**.**%。。地税税源严重缺乏，完完成任务大部分靠非正常常手段。据调查，乡镇转转引地税成本平均为***%，有**个乡镇转引引垫税超过**%，乡镇镇在完成地税任务中，付付出的成本为***万元元（转引***万元加垫垫税***万元），个别别乡镇在工程建设期间超超收的地税也成递增比例例，鞭打快牛，造成部分分乡镇苦不堪言。 5、、乡镇财政负债过重、欠欠帐多。据调查了解，各各乡镇平均负债在****万元以上，多的达****多万元，而乡镇债务务大多是为完成财税任务务集资，兴办企业，发展展公益事业（普九、双基基达标），改善办公条件件，进行农业开发形成的的，债务越积越多，乡镇镇财政不堪重负。一方面面，表现为帐面债务，体体现在乡镇财政帐面上；；另一方面，表现为隐形形债务，以乡镇财政所、、经管站、企业办为主体体承借的银行贷款，体现现在原乡镇兴办的企业帐帐面上。而企业随着市场场经济的淘汰成为亏损企企业倒闭破产，既没给乡乡镇财政产生效益，反面面带来沉重的包袱。还有有是没有列作支出的欠帐帐，如很 6、乡镇财政政配套资金要求多、财政政投入升级达标多。目前前，以立法形式对财政投投入作出刚性要求的法律律法规越来越多，法定支支出和评优升级、考核培培训达标活动对乡镇支出出的要求越来越高。如基基础设施建设方面的通乡乡公路、农业开发自筹资资金配套，教育、计划生生育、政法综治、农业、、科技、精神文明建设、、人大经费、政协经费投投入以及财源项目建设、、招商引资、开放型经济济启动经费和养殖业防疫疫、非典防治经费都有明明确的规定。面对资金筹筹措艰难的乡镇财政，顾顾此失彼，根本无法按要要求全部到位。人为设置置“门槛”，导致乡镇财财政处于两难境地，一方方面，投入不到位，工作 7、乡镇财政收支压压力大。随着收费行为的的规范，乡镇财政的增收收空间越来越小，如计划划生育的社会抚养费，只只能采取依法行政征收，，国土的建房批地审批权权上划县级，来自这方面面的收入微乎其微。税改改前的农业税、三提五统统尾欠已暂停征收。乡镇镇财政的收入唯有资源收收益和企业收入，而各种种支出呈刚性增长，收入入难以保障支出。保支出出尚难以应付，再投入更更力不从心，公益事业方方面特别是实行“一费制制”收费后农村教育水平平的巩固和提高面临新的的困难和问题，农村基础础设施建设在资金投入和和工程组织形式上发生了了变化，失去了原有的主主要投入渠道，建设力度度逐年减弱，对 二、摆脱脱我县乡镇财政困