(如何编写应急预案.docVIP

近年来，水旱灾害、非典型肺炎等突发公共事件频繁，迫切要求加强应急管理。要健全应急管理体系，首要环节就是编制突发公共事件应急预案（以下简称“预案”）。预案，是在搜集相关信息、分析其后果以及应急能力的基础上，针对可能发生的突发公共事件而提前制定的计划。编制预案，对于提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的意义。 ??? 预案具有预见性、应急性、系统性、可操作性等特点。它以科学的态度和前瞻的意识对突发公共事件作出恰当的分析和推断；坚持快速和高效的原则，以便及时有效地应对；事项完整且相互衔接，下级机关与上级机关、专项与总体的预案保持一致；无论是程序设计还是措施拟定都力求周密、具体，便于理解和操作。 ??? 预案的种类很多。按突发公共事件的性质、演变过程和发生机理分，有自然灾害预案，包括气象灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾、重大生物灾害等预案；事故灾难预案，包括重大交通运输事故、企业各类重大安全事故、城市生命线事故、核与辐射事故、重大环境污染和生态破坏事故等预案；突发公共卫生事件预案，包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、重大动物疫情、其他严重影响公众健康事件等预案；突发社会安全事件预案，包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等预案。按预案体系分，有国家总体预案，《国家突发公共事件总体应急预案》是全国预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件；国家专项预案，是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的规范性文件；部门预案，是国务院有关部门根据总体预案、专项预案和部门职责为应对突发公共事件而制定的规范性文件；地方预案，包括省级人民政府的总体预案、专项预案和部门预案，各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的预案；单位预案，是企事业单位根据有关法律法规而制定的应对突发公共事件的规范性文件；重大活动预案，是举办大型会展和文化体育等重大活动时，主办单位为应对突发公共事件而制定的规范性文件。 ??? 一般说来，预案的格式包括以下几个项目： ??? 一、标题 标题的写法主要有三种：一是适用范围（包括国家、地区、单位等）+事由+文种，如《国家通信保障应急预案》、《××市特大洪涝灾害救灾应急预案》；二是期限+事由+文种，如《2005年中晚稻最低收购价执行预案》；三是事由+文种，如《供电事故应急预案》。 　　此外，总体预案应当在标题中注明“总体”二字，如《××市突发公共事件总体应急预案》；需要限定该预案所涉及的突发公共事件级别的，多在标题中提示，如《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《××省特大自然灾害救灾应急预案》；试行性预案往往在标题这后标明“试行”等字样，并外加圆括号，如《化学品安全事故应急预案（试行）》。 ??? 二、目录 包括一、二级序数和小标题。总体预案以及其他条文较多的预案需要加目录，显示其基本轮廓，起到导读的作用。 ??? 三、正文 ????（一）基本内容 ??? 有下列几项： ??? 目的。即该预案的预期效果，大多起笔交代。写法有两种：一是用“为（为了）……，制定本预案”的句式；二是直接用一组动宾短语说明，如“有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全”（《国家突发公共卫生事件应急预案》）。 ??? 工作原则。如以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依*科学、反应及时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与等。要切合实际、抓住要点。 ??? 编制依据。即制定该预案所根据的有关法律、法规、上级机关文件、其他情况等。用“根据（依据》……，制定本预案”的句式表述，如“根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、〈××省突发公共卫生事件应急预案》，制定本预案”（《××省防治人禽流感卫生应急处置预案》）。有时将编制依据与目的合写。 ??? 现状。简述有关突发公共事件的现状与趋势。如《××市突发公共事件总体预案》划分了××市主要突发事件4大类13分类34种类型，概括了“以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大”等特点，并作出“大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等气象灾害仍将是××城市的主要自然灾害。环境灾害、地质灾害、地震、信息灾害、超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、传染病疫情等将是主要潜在灾害”的预测。 ??? 适用范