(新形势下农村人口与计生工作存在问题与对策.docVIP

彭市乡人口与计生工作存在问题与对策 一、人口与计划生育工作目前存在的主要问题 （一）村级基础薄弱。一是村级干部整体素质不高，文化水平普遍偏低；二是村级班子对计生工作有畏难情绪；三是村级干部待遇低，工作积极性不高。四、乡计生资料极其繁琐。以前，村级计生专干只提供“三查”和“四术”的对象名单，其他村干部配合一下就行了，而现在不仅乡计生办的资料繁多，连村计生专干的资料也是种类繁多，计生专干的资料比村会计的帐目都要复杂；计划生育的目的就是要控制人口数量，提高人口素质，如果计生专干整天坐在家里做资料，甚至做一些对计生工作毫无用处的资料，不说是一种劳民伤财，起码是在做无用功，能不能在不影响计生工作正常开展的前提下，对计生资料进行一些简化。 （二）计生利益导向机制要进一步加大。现在从中央到地方各级都相继出台了一系列计生利益导向机制。如十四岁以下独生子女发放保健费等等。但中国特别是农村少数老百姓重男轻女的思想还是根深蒂固，不是向他们宣传一下新的婚育观念就能解决问题的，在加大对违法生育对象进行处罚的同时，目前出台的这些计生利益导向机制还是远远不够的，如农村奖扶对象现在每人每月50元，50元能给他们家庭解决多大的问题。在社会上又能产生多大的反响。因此，奖扶金数额应该有较大幅度的提高，让这些过去响应了国家的号召，执行计划生育政策的人们，提前享受改革开放的成果呢。 （三）乡用于计生开支过大，能否加大计生转移支付的力度。现在压在乡干部头上的就是计划生育工作，为了抓好这项工作，用去了大量的人力、物力、财力，乡把有限的财力都投入进去了，少数村因经济基础差，村干部到年底连开支没地方报。以前扣乡转移支付资金继续给乡乡时，对计生经费这块的额度能否增大些，使村计生干部们抓计生工作困难少些，工作更顺利些。 （四）解决村计生专干的养老保险，进一步稳定乡计生队伍。计生工作号称天下第一难的大事，乡干部都不愿意干这项工作，能真正连续干10年以上的更不容易了，据了解，我们乡有些村专干（都是女性）从二十几岁的大姑娘就做计生专干工作到现在，一般都有十几年有的二十多年，她们都把自己的青春献给了计生工作，而现在连基本的养老保险都没有，那今后怎么能稳定乡计生队伍呢。 （五）计生流动人口管理要齐抓共管。在家的育龄人群还是比较好管理，现在计生管理的重点和难点就是外出务工人员。少数计外生育的对象都是在外偷生后回来的，目前存在这样一种怪现象，农村计生工作比城里紧，在家里公开超生的几乎没有，想超生的都进城里去超生了。对流动人口的管理不是哪个地方能管得好的，而是要整个社会动员起来进行齐抓共管才能有效。再加之全国流动人口一盘棋局面未根本形成，造成计生工作难管理。在流动人口管理上，不再收取保证金对群众没有约束力，流出人员办证后大多“音信杳无”，计生部门无奈何；计生办对于应落实手术而不愿落实手术的对象计生干部没有强制措施；对违背计生政策的对象只有征收社会抚养费，且只有法院才能强制执行，而对于经济宽裕的家庭和经济特别困难的家庭均不能起到惩戒作用，“富裕的不怕罚、贫穷的罚不怕”，工作难开展。 （六）政府计生政策宣传执行的困境。首先，国家对农村计划生育工作法制化进程的加快和计生政策的规范，乡工作人员以前采用的许多强制性手段受到了限制，甚至禁止使用，现有手段只有孕检、征收社会抚养费等。这样的制约机制难以形成实效；其次，计生行政执法难。一是调查处理难。由于群众对计划生育工作不理解、不配合，流动人口在外违法生育，违法生育后外出打工，因而调查取证处理难度大，即便下达处理决定书也无法兑现，常出现“违法难究”的现象。二是社会抚养费征收难。“两免一补”等惠民政策，符合政策生育和违法生育的同等享受，大城市生育政策放宽，加之宣传工作不配套，造成农民对计生政策的认识理解产生偏差，形成“富人超生不算贵，穷人超生无所谓”的现象，但个别耍横不讲理的有钱也不缴纳社会抚养费。现在违法生育的人群中，少数胆小的对象能在政策攻心等压力下交纳社会抚养费，但仍有少数人，并且还是条件好的对象，不仅不主动交纳社会抚养费，即使向法院起诉后并且强制执行关了十五天也一分钱不交，对这些对象，乡计生干部束手无策，老百姓反响强烈，市计委能否进一步加大对社会抚养费的征收力度。 （七）乡计生干部压力大。首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作，仍然收效甚微。如个别女儿户在拒绝接受结扎手术后，千方百计外出他乡违法怀孕，在既不能限制其人身自由，又不能动其财物的情况下，要想找到本人做思想工作的可能性是极其渺茫的，就是找到了对象本人拒绝签字还是无法落实，要是强行落实计生政策，那么计生干部要面临上级和群众的双重压力。其次，在难以较好完成计划生育工作各项任务的同时，还要面对上级的考核和检查，“一