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新时代上海城市化发展过程中若干问题的探讨 顾冬晨 　　当今的城市发展实践已经开始显示，城市时代给中国城市社会尤其是上海这个大都市所 带来的机遇是千载难逢的。随着工业化和现代化的发展，再加上中国顺利加入WTO以及2008 年的北京奥运、2010年的上海世博等重大国际项目的申办成功，我们可以看到今后一段时期 将是上海经济的快速增长时期，也是上海城市发展的绝佳时机。城市化是一把“双刃剑”。 在我们快速发展的同时，城市化也带来了诸多难题和困扰。人口爆炸，农用土地被吞噬和退 化，贫穷、交通堵塞等城市问题，现在都变得更加严峻。当我们试图对我们的城市作些改变 时，为何又如此无能为力?　　“现行的城市化道路是否可行？我们的城市能否存在?”　　因此，在上海的城市化发展过程中，加深对下列问题的研究是非常必要的，而且是急需 的。　　一、“城市化”的概念　　十六大第一次把“城镇化”写到了文件里，那么对于“城镇化”的概念我们该怎么样来 理解呢？　　“城镇化”我们通常称为“城市化”，因为“镇”也是城市的一种类型。　　西方城市规划学术界普遍认为20世纪是城市的世纪，城市化是20世纪的重要现象。他们 理解为城市化是描述区域人口在城市集中的程度，其潜在的含义是城市产业与农业地区产业 在争夺劳动力和居住人口的过程。　　城市化不是一项短期运动，而是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程 ，它不仅表现为乡村人口向城市人口转化、城市人口的增加、城市地域的扩大，也包含着城 市不断完善、城市质量不断提高的发展过程。如果仅从表面理解“城市化”就是城镇个数的 增多和城镇人口的增长。仅以一定地域内城市人口占总人口的比例来衡量城市化水平，就有 可能出现只求数量与速度而忽视质量和城乡协调发展的偏向，甚至掉入“城市化的陷阱”， 最终失去城市化的吸引力，甚至有人要求离开城市返回乡村。因此，我们可以这样认为：城 市化过程是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程。它 有很多种表现形式，例如：城市基础设施和公共服务设施水平不断提高；城市居民的生活水 平和居住水平发生由量变到质变的改善；一个国家或地区内的人口由农村向城市转移、农业 人口转化为非农业人口；农村地区逐步演化为城市地域；城镇数目不断增加；城市人口不断 膨胀、用地规模不断扩大；城市文化和价值观念成为社会文化的主体，并在农村地区不断扩 散和推广。　　不管我们如何定义城市化，总之它不仅是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动 力，是一个衡量国家或地区现代化的指标。　　二、发展现状　　按照美国城市地理学家诺瑟姆的研究，世界各国城市化过程，可以分为初级阶段（城镇 人口占总人口比重在30％以下，非农产业提供的就业机会有限，农业剩余劳动力释放缓慢， 因此要经过很长时间）；中期阶段（城镇人口占总人口比重在30～70％之间，农业劳动生产 率大大提高，农业剩余劳动力不断增加，工业化进程加速）；高级阶段（城镇人口占总人口 比重在70～90％之间，非农产业高度发达，农村人口向城镇人口的转化趋于停止）。　　虽然历史上城市化水平曾经很低过，但上海经过漫长的发展，目前已进入城市化高级阶 段。在这个阶段，城市化水平不可能像中期阶段那样增长很快，城镇人口比重的增长渐趋缓 慢。　　拿浦东举个例，浦东新区有关部门近日透露，浦东新区常住人口已由开发开放之初的13 4万发展至240万，城市人口占总人口之比由过去的61％提高到现今的95％。浦东开发开放12 年以来，浦东的经济、社会实现跨越式发展，城市化面积已由开发初期的44平方公里扩大到 目前的100多平方公里，增幅近150％。　　经过十四届三中全会以来13年的飞速发展，如今，1600万上海市民已经过上了比较富裕 的小康生活。上海市统计局日前发布的信息称，“上海已经率先进入了高人类发展水平地区 行列”。　　目前，在全国各省、自治区和直辖市中，上海的城市化水平最高，比1990年提高了7.9 个百分点。据分析，经济增长是城市化的推动力量。2001年，上海户籍人口中非农业人口数 达到999万人，比1990年增加135万人，增长15.6％；城市化水平达到75.3％；城市集聚力因 此也越来越强，外来流动人口数量快速增加，上海开始重现移民城市的活力。2000年，上海 外来流动人口总量达到387万人，比1988年的106万人增加281万人，是全国外来流动人口最 多的城市。目前上海平均约每9个人中就有2个是外来流动人口，外来流动人口已经成为上海 人口的一个重要组成部分。　　三、面临的问题　　经过多年的努力，上海目前已拥有很高的城市化水平，但因为我国特殊的国情，目前整 体是个经济不很发达的发展中国家，城市化的水平总体也很低，上海城市化发展虽然已走在 全国最前列，与世界其