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在灾后重建规划对口支援工作会议上的讲话 一、问题 与党党中央国务院的要求相比，与与国内外人民群众的期望相比比，与灾区人民群众的愿望相相比，灾后城乡重建规划工作作还存在这样那样的问题，尤尤其是灾区的少数基层干部和和规划工作人员，由于知识缺缺乏、经验不足，理性不足，，认识上还存在一些偏差： 1、过分强调通过制定和和实施规划实现一步到位的““高标准”或希望借重建之机机“一步脱贫”，忽视了当地地资源、产业、环境、生态的的承载力、发展的可持续性和和重建目标落实的阶段性与渐渐进性。在一些城镇重建规划划的第一稿中，几乎都提出灾灾后重建要与推进城镇化、工工业化和社会主义新农村建设设相结合。我认为这些都没有有错，但是不能本末倒置。城城镇化、工业化和新农村建设设是一个长期的渐进的过程，，不能期望靠灾后重建规划作作为主导力量在短时间内实现现。近远期规划和发展目标不不能混淆，灾区三年重建总体体规划就是为可持续发展和长长远发展、新农村建设奠定基基础，而不 2、、过分依赖上级政府财政支持持和对口援助，忽视农民自力力更生重建家园、自主创业的的积极性和主动性。尤其是在在现代传媒日益发达的今天，，更要防止某些片面的舆论宣宣传过分“吊高”灾区基层干干部群众对灾后援助建设的心心理预期和依赖思想。通过城城乡重建规划的编制与公示也也将起到强调自力更生、艰苦苦奋斗，用自己的双手重建家家园的激励作用。此外，通过过创新创业、重建家园先进事事迹的宣传来激发士气，切实实防止将灾后重建变成规模巨巨大的“输血工程”。 3、、过分注重短期内出重建形象象和易于管理，过分强调农民民住宅和村庄的异地集中安置置，忽视了农业、农村的产业业特点。有些基层干部，平时时就喜欢把村庄合并在一起，，按照城市的模式来进行新农农村建设，这是非常忌讳的。。特别是在山区，合并村庄和和乡镇会带来农民生产和生活活上的不便利。事实证明，在在农村，生产空间、生态空间间和生活空间是难以分离的，，农民居住点附近就是耕作的的土地，而其周边是生态用地地，三者相互是不能分离的。。历史上形成的农村居民点分分布往往对农业生产而言也是是最有效率的。此外，村庄、、乡、镇、县城这四个层次是是相互依托、相互服务、相互互支 4、过分强调由政政府按照统一标准和规格，统统一建设农村“抗震房”、““抗震村”，忽视地方文化传传统和特色。事实上，经过少少数民族世世代代持续地努力力，有着“神禹故里”、“千千年美城”美誉的北川县城，，以及被誉为“川西钥匙”、、“西羌门户”和“成都后花花园”的汶川，旅游业在灾前前已成为增长最快的绿色产业业，在短短三五年时间内，当当地数千农户依靠“农家乐””而迅速致富，形成了当地独独特的风土人情、地形地貌相相互协调的建筑风格，走出了了一条快速致富的可持续发展展的路子。如果灾后重建盲目目求新、求现代化、求一律化化的农房设计，村庄集中，风风格更新，不仅会 5、过分强调等待地质质和地震部门拿出精准的地质质基础资料和地震设防区划图图纸后再编制规划。既然精确确的地震预报目前尚不可能，，精确的地震区划几乎也是难难以企及的。城乡规划编制人人员应主动会同工程地质勘察察和建筑抗震专家进行现场分分析评估和钻探，划分出建筑筑的地质环境适宜区、基本适适宜区、适宜性较差区及不适适宜区，并积极利用前三类区区，主动避让第四类区，从而而科学确定规划区内的房屋建建筑、市政工程、公用事业、、教育卫生及其他公共设施的的平面布置。 2001年编制的建筑筑抗震设计规范（GB500011-2001）和XX年年编制的城市抗震防灾规划标标准（GB50413-XXX）。从对灾区建筑现2001年年版建筑抗震设计规范建设的的建筑基本完好，至少是没有有倒塌。 6、过分强调对震震损建筑推倒重来，希望全部部以新建筑来取而代之，忽视视受灾城镇既有可用建筑和可可修复建筑的巨大潜力。有少少数基层领导认为，反正有发发达省份对口支援，干脆把震震毁建筑全部拆除，建设全新新的、现代化的城镇和农村。。但据中国建筑科学研究院专专家对灾区城镇检测评估的8800万平方米建筑中，轻微微损坏的约占50%，中等损损坏可修复的占40%，严重重损失的仅占10%。由此可可见，如推行“一推重建”的的办法，其结果会造成巨大的的浪费。 7、过分强调政府府包揽灾后重建工作，忽视市市场机制配置资源和企业法人人单位参与重建的巨大潜力。。本次重建工作与三十年前唐唐山地震重建的一个巨大区别别在于，改革开放后的今天，，已经建立了市场经济体制，，绝大多数灾区人民都已拥有有私人房产，绝大多数农民都都有了自己30年不变的宅基基地和责任田。而且市民群众众一旦购买了具有70年土地地使用权的房产，等于与政府府签署了为期70年的公共服服务合同（地方政府收取的土土地出让金大部分用于城市公公用设施建设）。尊重这些财财产权利，保护产权人的利益益，不