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关于资产管理与预算管理相结合的思考 　　摘 要：推进资产管理和预算管理相结合，可以从根本上解决资产管理中存在的问题，提高资产使用效益，也可以推动部门预算改革的不断深化，提高财政预算资金的使用效率，本文从建立资产管理与预算管理相结合工作机制的意义入手，借鉴先进地区的做法，提出了推进建立资产管理与预算管理相结合工作机制的几点建议。 　　关键词：资产管理；预算管理；机制 　　中图分类号：F123.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.25 文章编号：1672-3309（2013）06-54-02 　　推进资产管理和预算管理相结合，可以从根本上解决资产管理中存在的问题，提高资产使用效益，也可以推动部门预算改革的不断深化，提高财政预算资金的使用效率，同时也是实现建立“收入组织有方，公共保障有力，资源配置有效，监督管理有序”的公共财政体制目标的重要一环。 　　一、推进资产管理与预算管理相结合具有重要意义 　　（一）推进资产管理与预算管理相结合是管理的需要 　　资产管理和预算管理是一个问题的两个方面，是存量管理与增量管理的关系，其互为前提和基础，既相互促进又相互制约。资产管理侧重于实务形态的管理，预算管理侧重于价值形态的管理。预算管理是资产管理的前提和条件，资产管理是预算管理的基础和延伸。一方面预算安排的不合理，将造成资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效益；另一方面资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有在全面规范、加强管理、准确掌握单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能结合单位履行职能的需要，科学核定单位资产收益、资产配置、资产消耗等预算。 　　（二）推进资产管理与预算管理相结合是创新的需要 　　预算管理与资产管理相结合，编制新增资产配置预算，对深化公共财政改革具有现实意义，是实现财政管理科学化、精细化的必然要求。近年来，财政支出改革步伐加快，部门预算、国库支付中心、政府采购、收支两条线管理等领域的改革取得了显著成绩，但是行政事业单位资产管理领域的改革相对滞后，使得预算管理与资产管理结合不够紧密，制约了财政管理整体水平的提高。编制资产配置预算不仅有利于维护资产配置的公平与效率，降低行政成本，同时也可以防治腐败、“小金库”等行为的发生。由此可见，推进预算管理与资产管理相结合，对深化公共财政改革的现实需要，提高资产管理水平，才能真正实现财政管理的科学化、精细化。 　　（三）推进资产管理与预算管理相结合是发展的需要 　　推进资产管理与预算管理相结合，可以使资产配置实现不同部门的资源共享，充分发挥资产的使用效率，可以使预算单位站在“一盘棋”的角度来编制预算，更大程度地发挥资产管理中的基础性作用，从而使预算管理更加科学化、效率化、合理化，促进资产自我滚动、自我积累、自我增值和自我发展，以实现效益的最大化。 　　二、推进资产管理与预算管理相结合存在的问题与困难 　　（一）缺乏推进资产管理与预算管理相结合的意识 　　一是缺乏概念意识。长期以来，人们一直对资产管理和预算管理存在误解，过于狭隘，认为两者之间互相独立，各自为政，在概念上有泾渭分明的界限。二是缺乏管理意识。有些人认为资产管理和预算管理在形式上、手段上各不相同，相互融合、相互促进，意义不大。三是缺乏约束意识。部分人认为资产和预算资源均是国有的前提下，不占白不占。四是缺乏优化配置意识。有的担心推行资产管理与预算管理相结合影响部门既得利益，削弱手中权力，而且工作过繁，阻力过大，程序过多，存在着畏难甚至抵触的情绪，不愿推行。 　　（二）缺乏推进资产管理与预算管理相结合的手续 　　财政部规定：“行政单位资产出租、出借应报同级财政部门审批，收入实行收支两条线管理；事业单位资产出租、出借，对外担保、对外投资应当进行必要的可行性论证，并经主管部门审核同意后，报财政部门审批，收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理”。行政事业单位往往忽视此规定，在预算编制时，对国有资产的使用事前没有办理报批手续。再如，财政部规定：“部门购置有规定配备标准或限额以上资产的，应先报财政部门审批。财政部门审批同意后，部门将资产购置项目列入年度部门预算，在进行项目申报时，将资产购置批复文件和相关资料一并报财政部门。”实践中，这条规定形同虚设，大部分行政事业单位在预算表中直接填报，而未报批。 　　（三）缺乏推进资产管理与预算管理相结合的平台 　　厦门市各区的财政一体化平台依托市局开发，未建立自己的平台，而市财政的资产管理模块未开发，造成了预算信息、政府采购信息与资产管理相脱节，造成情况不明、账实不符、家底不清等情况；同时缺乏有效的预算追加查询系统，使得行政事业机关资产管理得不到有效的管理与