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对供水行业实行特许经营的思考 于今年５月月ｌ日实行的《市政公用用事业特许经营管理办法法》（以下简称《办法》》），对推进市政公用事事业的市场化改革具有特特别重要的意义，它是从从过去低级的市场化改革革向规范的市场化改革的的重要里程碑。是各级地地方政府按照全面协调的的发展观，深化市政公用用事业改革的法律依据。。也是规范供水企业市场场化改革的一个指导原则则和法律依据。近几年来来，供水、排水行业引进进一些外资、民营资本、、个人资本等进行投资建建设和运营，打破原来国国有资本一家垄断的局面面，促进了供排水行业的的体制改革，更新了市场场化经营观念。由于实践践经验不足和缺乏市场规规范的管理体制，其中也也有一些教训和改革不够够成熟的地方，需要按照照《办法》的要求加以改改进。为深入学习《办法法》，深入领会精神，更更好地把供水投资多元化化改革同企业经营机制改改革结合起来，把供水企企业的经济效益同公共利利益结合起来，把特许经经营权的授予和政府对供供水行业的宏观调控结合合起来。结合对《办法》》的学习，仅对大家关心心的几个热点问题提出一一点个人的思考，以引起起供水同行的领导和员工工们的关注和进一步交流流。 一、为什么要对供供水行业实行特许经营制制度 同所有的事物一样样，市场经济或市市场调解也不是万能的的，也有失灵的地方方。在关系国计民生的公公用事业上，为了保护国国家的安定局面，为了保保证广大人民群众生产、、生活对供水的需求，为为了社会福利的不断提高高和对水资源的优化配置置，在引进市场机制进行行城市供水投资和管理的的同时，还需要政府对市市场调节失灵的地方方进行一定程度的管制。。供水行业是关系城市可可持续发展和具有先导性性影响的基础产业，要处处理好改革、稳定、发展展三者的关系，处理好企企业短期效益和城市供水水可持续发展的矛盾，就就必需实行特许经营制度度。特许经营制度是根据据国家的《行政许 １．因为公共产品是面面对广大公众的，是基本本生活必需品。它具有非非对抗性、非排它性的特特殊商品特征，而非对抗抗性、非排它性的商品会会带来经济外部性，，所以一般是由政府经营营或财政补贴。在实行市市场化的企业经营机制后后，为防止经营者利用垄垄断地位获取超额暴利，，其产品质量和价格服务务等方面必须由政府管制制。特别是供水企业的产产品--自来水，为防止止重复投资和浪费资源，，在一个城市中一般只有有一个供水企业，对生产产厂商没有可选择性，厂厂商不需要降低价格去争争夺市场份额。因此消费费者没有在市场化条件下下，进行质量对比的条件件和对价格讨价还价的能能力，这方面 ２．由由于城市供水产业是垄断断性、区域性的产业，投投资规模大，回收周期长长，资产的专用性强。不不能随市场的价格自由变变动而调节投资规模和产产品供应量。受市场范围围、资源条件、生产能力力因素限制较大，不能完完全靠市场竞争机制解决决所有问题。市场竞争的的经典定义是没有沉淀淀成本的带有威胁性，自自由进出的一种制度。。而供水企业是一次形成成大量的沉淀成本、不可可停产和无法破产的、不不可自由进出的企业，所所以是不符合市场竞争机机制的，也不是完全靠市市场竞争法则就可以自然然淘汰的行业。 炒作股股票的概念进行供水产业业经营和改革。因为公共共事业的稳定性同市场的的波动性是相互矛盾的。。按照新制度经济学的观观点：庞大的、理性的微微观企业并不会自动产生生理性的宏观调控能力。。因为每个理性的企业都都要拼命地争夺有限的资资源，尽量实现企业自身身的利润最大化。如果没没有政府的管制，机会主主义、无政府主义的行为为可能给社会带来经济济外部性，甚至是对资资源的掠夺性占用、破坏坏性开采。我国人均水资资源极度贫乏和污染造成成的水质性缺水，使我们们对供水体制改革不能掉掉以轻心，必须把开源节节流和 为了保证公用事业的的稳定性，所以《办法》》在第一条的宗旨中强调调以保证社会公共利益益和公共安全，促进市政政公用事业健康发展为为原则，这也是城市供水水行业进行特许经营管理理的基本原则，也是理解解好《办法》，抓好供水水行业改革的基本观点。。防止赢利形势好时大家家都来抓水业版块，，赢利形势差时都避而远远之。更不能把供水产业业作为市场炒作题材随意意买来卖去。所以，《办办法》对各种各样投资主主体的进入条件、选择程程序、特许经营内容等进进行了详细规定。但是对对退出方面还应进一步完完善，以利于具体操作。。 特殊法优于普普通法原则，在特许经经营合同不能履行或不能能全面履行的时候，首先先是依据本《办法》判定定是非和对错，然后再根根据《合同法》判断各方方的过错和责任。这一特特点体现了国家对公用事事业的特殊作用和要求，，它不同于完全市场化的的产业可以自由进入、自自由退出，必须带着一定定的社会责任进入和退出出，这是对所有投资者的的基本要求。 特许经营权是对授权权方、被授权方的双方都都有特