工商行政管理市场监管和行政执法中存在的主要问题.docVIP

工商行政管理市场监管和行政执法中存在的主要问题 一、主主要问题 （一）假冒伪伪劣商品在市场上依然存存在。在我国，8亿多农农民占据着相当大比例的的消费市场。由于农村经经济落后，农民收入偏低低，农民主要的消费品是是日常生活消费资料（包包括药品、食品、饮品、、化装品、家用电器、针针织品等）和生产资料（（包括农药，化肥、种子子、饲料、农机具等），，在偏远落后地区更是如如此。近年来，随着整顿顿和规范市场经济秩序的的不断深入，制假售假的的猖狂势头在城市得控制制，一些不法分子乘机把把不法之手伸向农村。有有地地方农民成了消“废废”品，坑农害农事件屡屡见不鲜，整顿治理的效效果也没有达到预期制定定的目标。 行政执法往往冲不破破人情网、跳不出地方保保护主义的怪圈。职能部部门与地方政府因其所处处的位置不同，担负责任任不同，这就决定了思维维方式、目标定位、工作作方法等方面的差异，加加之一些市场经营者与地地方政府关系好，从而导导致某些地方领导将行政政执法与经济发展软环境境对立起来，要求工商部部门对纳税大户和骨干企企业不能查、行政壁垒不不能动。二是执法管辖交交叉、错位。工商部门与与许多专职执法机构，如如质监、卫生、商检等部部门职能重叠，执法范围围 （三）执法水水平良莠不齐，部分执法法人员素质偏低。许多执执法人员特别是广大一线线工作人员以前从事的是是个体专管工作，查处案案件少导致他们不熟悉法法律、法规，不懂得执法法程序、执法技巧及有关关查帐、取证等专业知识识，因此，这一部分人在在办案过程中往往问题不不断。一是重罚轻纠。实实践中，一些办案机构在在办案时，只注重对当事事人罚款，而对违法行为为可能产生的严重后果及及如何采取有效措施去纠纠正重视程度还不够，这这在执法中就走进了“重重罚轻纠”的误区。这一一现象的表现形式有：11、只罚不纠。即对市场场上销售假冒伪劣商品的的行为只罚款，对已售出出的存在严重隐患的产品2、罚款款放行。对查获的不合格格产品或国家规定的违禁禁物品，违反法律、法规规的规定，采取罚款放行行的错误做法；3、只打打不追。只对查到的问题题进行处理，而对表现现现象北后的隐患问题不注注意追查；4、手段单一一。部分执法人员对行政政法律规定的处罚与教育育相结合的原则不领会，，处罚决定书的处罚条款款往往只有罚款一项，不不会运用警告、通报批评评、限期改正、责令停业业整顿等措施，致使某些些违法人员误 认为执法法机关只要罚款，不管纠纠正。二是重实体、轻程程序。长期以来，有些执执法人员凭经验办事，采采取经验主义，认为程序序问题是工作上的步骤和和方法的问 （四）法法律不健全。行政执法首首先要“有法可依”，在在执法实践中，随着市场场经济的发展。执法人员员越来越感到法律的不完完善。包括立法和修改的的滞后，法律自身的缺陷陷，操作性不强，强制手手段不力等。一是立法滞滞后。市场经济发展到今今天，法律法规颁布不少少，但缺少一部类似“基基本法”的《工商行政管管理法》。现在很多法律律主要由部门提出，带有有明显的部门色彩，容易易出现条块分割、法规调调整，有时一个违法行为为，各部法律法规规定的的又不是很明确，容易造造成执法不统一。二是现现行的工商行政管理法律律法规，许多是在计划经经济下或市场经济初期制制定的，事过境迁仍没有有修改和完善，已不适应应新时期的执法需要。如如对目前工商部门还普遍遍适用的《投机倒把行政政处罚暂行条例》，基层层法院法官和律师都对此此提出质疑，而引条例至至今没有废止或修订。国国务院1983年颁布实实施的《城乡集市贸易管管理办法》，随着市场经经济的发展、市场“管办办脱钩”和社办市场的发发展，已经无法适用。三三是法律自身存在的缺陷陷。一些法律法规受立法法背景和时代限制，现在在看来有许多缺陷。《消消费者权益保护法》有的的条款没有罚则，有的条条款需转致，因此在执法法实践中很少适用该法；；《反不正当竞争法》对对不正当竞争行为没有兜兜底条款，出现新的不正正当竞争行为不1~2倍的罚款，但毕毕竟管理费数额较小，申申请法院执行也要考虑执执行成本，工商部门又没没有强制措施。 （一））在农村，消费的主体是是农民。由于农民普遍还还不富裕在不法分子的假假冒伪劣产品的低廉的价价格面前极易上当受骗，，更重要的是农民大多数数文化偏低、识假能力低低，有的农民对最基本的的日常生活小知识都不懂懂，如“三无”产品、保保质期等。更不用去说识识别有些有隐蔽性的假冒冒伪劣商品。正是由于有有这么大的消费市场的特特定消费群体，才给不法法分子制造了“商机”，，导致假冒伪劣商品充斥斥市场。从经营者的角度度去看，农村集贸市场有有固定经营场所的经营主主体很大一部分是农民，，有一部门经营者有时候候不是主观上想售假，而而是由于农民自身的原因因被不法分子欺骗而售假假。很大一部分是受假冒冒伪劣商品巨额利润的诱诱惑去售假。加之农村集集