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国库集中支付的风险与防范对策研究 　　摘要：近几年，随着我国国库集中支付体制改革的不断深入，全新的账户管理系统以及资金的运行机制逐渐成形，改革的成效日渐显现出来。但是，在这一改革过程中存在的风险是不容忽视的。在制度的保障、业务的操作、以及监督管理以及支付的环节等多个方面都存在着不同的风险。本文主要通过对风险的梳理，提出了构建国库集中支付风险防范系统的有效对策。 　　关键词：国库 集中支付 风险 防范 　　一、前言 　　国库集中支付主要是以国库的单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在支付款项的时候，由预算单位直接提出申请，经规定审核机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库集中支付是我国预算管理制度改革中最为重要的的一项内容，目前随着我国国库集中支付体制改革的不断深入，改革取得了较好的成效。但同时我们也不难发现，在我国国库集中支付的运行过程中存在着一些风险，因此，我们要采取有效措施来防范和应对这些风险。 　　二、国库集中支付的风险 　　（一）相关法律法规不够完善 　　目前，我国实行的国库集中支付体制，是在借鉴西方国家合理经验的基础上，并与我国实际国情结合的重要产物，是财政预算机制制度性的创新成果。随着全新的国库支付制度的形成，资金的支付方式、账户的管理机制以及资产的清算运作等方面都产生了巨大变化。然而这项改革创新主要依据的法律，仍然是上世纪80年代以及90年代颁布的《国家金库条例》和《预算法》。从改革的实践来看，这两项法律以及实施细则，已难以适应国库集中支付改革对于风险防范的新需求，而现在实行的《支付结算办法》以及其他的相关法律法规，与目前推行的国库集中支付改革也存在着不匹配的方面。实行国库集中支付改革在法律层面还没有明确的依据，这就存在着一些不可避免的法律方面的风险。 　　（二）国库集中支付对于财政部门的监督力度不足 　　近几年，我国国库集中支付制度的运行，使得财政对于预算机构监管的力度加大，同时财政自身的权力也在不断增加，但是有谁来对财政进行监督成了一个新问题。在一些西方国家都有专门的监督机构，例如在美国，主要是向国会直接负责的审计署对国家财政部门进行监管；在英国则是向英国国王负责的审计署进行监督。但是，在我国，监督主要是由隶属于政府的审计单位来实施，这其实是一种变相的自我监督，职权之间既没有清晰的划分，也缺乏监督制约机制。而且，在我国审计部门的监督存在一定程度的滞后性，而人民代表大会的监督又太过宏观化，使得无法对国库集中支付制度的运行进行全过程得监督。 　　（三）国库集中支付管理在操作方面的风险 　　国库集中支付管理在操作层面的风险主要是指国库集中支付的操作流程自身的不科学性或者是相关工作人员的价值观念、职业观念、道德观念等发生的偏差，对待工作不负责任，在处理业务额过程中未能按照操作的细则进行实施，这些都有可能造成一些不必要的风险。在现金管理的方面，按照规定预算单位的余额账户既可以体现也可以进行转账，但是对于现金的提取是否合理没有具体化的监管体系，这就隐藏了一些管理风险。 　　三、国库集中支付风险的防范对策 　　（一）逐渐强化对风险的责任观念 　　国库的集中支付在财政资金使用中是非常重要的一个环节，责任很重同时隐藏的风险也比较大。因此，作为改革推行者的国家财政部门，必须采取有效的手段不断提高支付相关部门的责任观念，意识到风险的危害，并准确找到财政部门、代理银行等多个部门的潜在的风险，制定科学合理的防范措施，将国库集中支付管理的重心逐渐转移到防范财政资金风险上，最终把风险的防范责任切实落实到具体的每个操作细节。同时要严加控制，只有这样才能有效的防治内部工作人员的违法违纪支付。 　　（二）健全相关法律法规 　　为有效规避在国库集中支付改革过程中潜在的法律风险，不断强化相关部门依法行政的意识，尽快修订相关的法律法规，使国库集中支付改革尽可能做到有法可依。建议可以以修订国库集中支付管理相关法律为契机，根据该改革的发展方向和发展要求，配套出台《国库管理法》以及详细的实施细则，为财政国库集中支付制度改革的不断推进创造适宜的法律环境。尽快出台地方性的与国库管理制度改革相关的补充性规定， 并在法律制度中逐渐赋予人民银行在国库集中支付改革实施以及资金管理过程中的与权和合理的监督权。 　　（三）不断完善我国国库集中支付管理体制 　　随着国库集中支付改革之后出现的的新情况以及新的问题，应该以防范风险为主要切入点，尽快完善国库集中支付改革的相关管理体制。第一，制定并逐步完善国库集中支付管理体制改革试点的资金管理手段，规范国库的单一账户管理体系，尽快将国库集中支付管理体制改革有关资金支付的管理办法逐步上升为支付管理条例等相关工作。第二，出台预算单位的公务