山西省煤层气开发利用优惠政策研究..doc

山西省煤层气开发利用优惠政策研究（一） 张莲莲 ??? 煤层气是赋存于煤层中的非常规天然气。全世界煤层气资源十分丰富，据有关资料表明，总资源量达260万亿ｍ3。中国煤层气资源量为30－35万亿立方米，继俄罗斯、加拿大之后居第三位，是美国的3倍。山西省煤层气资源量与美国相当。近十几年来，许多国家煤层气勘探开发活动十分活跃。特别是在美国，煤层气开发获得重大突破，已发展成为一个新的产业，1997年煤层气产量达320亿m3。在美国煤层气工业发展中，煤层气经济鼓励政策起了极大的推动作用，其他套配法规也在逐步建立和完善。其他一些国家，如英国、澳大利亚、德国和波兰也相继制订了一些与煤层气有关的法规。这些国家的煤层气政策法规和经验可供我们研究和借鉴。 ??? 山西煤层气产业尚处于初始阶段，煤层气政策和法规建设必须引起足够重视。现有的一些相关法规和政策对煤层气生产有不同程度的影响，但远不完善。而且与常规天然气相比，煤层气生产周期较长，在开发前期尚需政策扶持。主要包括明确的法规框架、能源定价和补贴，所需的投资选择方案，对外国投资者的税收鼓励和免税期政策，环境保护鼓励政策，所需的更多项目开发、市场销售以及用气鼓励政策等。为促进山西煤层气产业的形成和发展，根据国家相关法律、法规，结合山西省情，特研究制订合理的法规和相关优惠政策。 ??? 一、山西煤层气资源开发利用现状 ??? 山西地处我国腹地，是煤炭资源大省，也是煤层气资源大省。煤层气资源量约为10万亿m3，约占全国的1/3。山西省煤层气资源量与美国相当。山西煤层气开发利用具有突出的优势和发展潜力。 ??? （一）世界煤层气开发渐成气候 ??? 煤层气是赋存于煤层中的非常规天然气。全世界煤层气资源十分丰富，据有关资料表明，总资源量达260万亿ｍ3。中国煤层气资源量为30－35万亿立方米，继俄罗斯、加拿大之后居第三位，是美国的3倍。山西省煤层气资源量与美国相当。近十几年来，许多国家煤层气勘探开发活动十分活跃。特别是在美国，煤层气开发获得重大突破，已发展成为一个新的产业，1997年煤层气产量达320亿m3。 ??? 1、世界煤层气资源状况 ??? 目前世界上有74个国家蕴藏有煤炭资源，同时也赋存着煤层气资源。据有关资料表明，全球煤层气资源量可达260万亿m3，是常规天然气探明储量的2倍多，其中90%的资源量分布在12个国家中（俄罗斯、加拿大、中国、澳大利亚、美国、德国、波兰、英国、乌克兰、哈萨克斯坦、印度、南非）。它们占世界煤层气总排放量的90%。特别是中国、美国和俄罗斯煤矿煤层气排放量最大，其煤层气开发潜力也最大。早在80年代末，世界范围内，煤层气产业就获得了商业性的开发成功。 ??? 2、世界煤层气资源开发利用状况 ??? 上世纪初美国就开始在井下开采煤层气，美国从80年代以来，为了发展煤层气产业，先后投入60多亿美元，进行 了大规模的科研和试验，取得了总体勘探开发技术的突破。1984年，美国国 会通过了煤层气享受税款补贴政策的提案。在这项政策和大量科技成果的积极推 动下，美国煤层气产量从1983年的6.7亿立方米猛增到1997年的320亿立方米，增长了40余倍，约是我国同年天然气产量的1.5倍。1997年井口销售收入15亿美元。美国是全球煤层气开发程度最高的国家，目前已有12个煤层气田进入商业性开发，截止1997年止美国已钻煤层气井7200口，主要分布在圣胡安盆地和黑勇士盆地。美国生产的煤层气大部分都进入天然气管网销售给燃气公司，矿井抽放的煤层气有的直接供给坑口发电厂，或与煤混合燃烧作为锅炉燃料。 ??? 3、世界煤层气开发渐成气候 ??? 美国快速发展煤层气产业的经验已引起世界各产煤国家的广泛关注。英、德 、澳、波兰和印度等国都已经制定了相应的鼓励政策，积极推动本国煤层气的发展。目前世界上已有29个国家开展了 煤层气研究、勘探和开发活动，从事煤层气开发的各国公司约有20个。澳大利亚是继美国成功开发利用煤层气之后在煤层气勘探方面进展较快的国家之一。主要原因是他们在充分吸收美国煤层气资源评价和勘探、测试方面的成功经验，同时针对本国煤层含气量高、含水饱和度变化大、原地应力高等地质特点进行了深入研究，开发了水平井高压水射流改造技术，从而在博恩含煤盆地的勘探上取得了重大突破。澳大利亚的一些矿井已广泛应用水平钻孔、斜交钻孔和地面采空区垂直钻孔抽放技术，煤层气开发由地下转入地面操作。目前大部分地区处于开发试验阶段，仅新南威尔士州和昆士州进入商业性开发。英国煤层气开发重点也已转入地面开发，在最近三轮陆上煤层气开发许可证招标中，有15个英国公司和美国公司获得了勘探开发许可证，总面积约900万英亩。80—90年代，在美国成功进行煤层气开发的刺激下，俄罗斯、加拿大、波兰、英国、印度等十几个富