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我国新型农村社会养老保险制度面临的问题 　　摘 要：在农村人口老龄化、城镇化进程加快的时代背景下，传统的依靠家庭和土地养老的农村居民养老模式受到了巨大挑战，农民迫切需要一种社会保障制度解决养老问题。由此，我国新农保制度建立。全国不少县市开展了新农保制度的试点，在试点的过程中产生了很多问题亟待解决，本文试图对这些问题进行分析，为完善新农保制度提供参考。 　　关键词：新农保；实施效果；制度构建；城乡差距；政府责任；保障水平 　　中图分类号：F842.6 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.32 文章编号：1672-3309（2013）10-70-02 　　2009年9月，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，开始建立针对农民的，以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为主要特点的新型社会养老保障制度。试点的主要内容为：基础养老金和个人账户养老金相结合， 政府财政部门支付全额基础养老金的最低标准数额；筹资方法采用个人缴费、集体补助和政府补贴三大来源相结合，地方财政适量补贴。在全国各县（市、区、旗）进行试点的过程中，产生了很多亟待解决的问题。 　　一、新农保实施效果有待提高 　　（一）居民参保率偏低 　　截至2011年年末，国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数为32643万人，其中实