一条鞭法[精选].docVIP

一条鞭法初探 一一论法律对经济改革的作用 上下五千年，纵横八万里，从欧洲俄国的彼得大帝改革到亚溅日本的明治维新，从二千 多年前的商鞍变法到当代中国的体制改革，这无数次的变革尽管所采取的方式各不相词，所 走过的道路互有区别，最后的结局有可能大相径庭，但是都有一个共同的地方，这就是变革的产生无不归于经济方面的根源，变革的目的不是为了富国强兵，改变落后挨打的局面，就是为了调整社会各阶级各阶层之间的经济利益;而变革的手段总是在于通过经济立法调整绎挤荞系。十六世纪中叶，在中国这块广裹的大地上所发生的张居正改革就是比较典型的一例·当时明王朝已经中衰，“抱火寝新”，实非一日，张居正肃纲纪，行考成，伤释递，严清丈·一企图摆脱内忧外困的境地。在这些改革措施中，最重要、最有成效的莫过于改革赋役制度的 一条鞭法的推行。从中我们可以略窥经济立法与改革、经济立法与社会经济发展的堂奥. 在中国古代，税法是朝廷征收赋税的法律、法令、条例的总称，它规定纳税人的义务以及 税种、税率、税额等事项。役法则是朝廷征调劳力的法律、法令、条例的总称.由于赋税与 摇役有着千丝万缕的联系，税法与役法常常如影之随形。明朝建立之初，赋税按田征课，摇 役按丁派差，法律规定:民“十六日成丁，成丁而役，十六而免.又有职役优免者.役日里 甲，日均摇，日杂泛，凡三等.以户计日甲役，以丁计日摇役，上命非时日杂役(杂泛)，皆 有力役，有雇役。府、州、县验册丁口多寡，事产厚薄，以均适其力”。①三役中的甲役是 咐切役法之主干.除军户匠户有军役匠役外，普通民户都一百十户为一“里”.一里之中， 推丁粮多的十户为“里长”，其余百户分十“甲”，每十户为一甲，有“甲首”甲人东里甲 成为民户执行官府行政事务最下层的组织单位.每年由里长一人，同甲‘首一名，率领，甲之 户应役.十年之中，每个里长，甲首及每甲_都轮役一次，当值称“当年”、轮次称“排年”。 每十年清查各户丁口资产增减，重新编审里甲，仍以丁粮多少为先。十年一周，周而复始，· 里长的职责是管领一里之事务，如督征税粮，追摄公事，传达官府命令，编排各种羞摇。纳 税服役的资格是有丁有产，具备了资格则纳入里甲为“正户”，如鳃寡孤独则列入册后为 “ 畸零”.“均摇”之役是以丁为单位，“验丁粮多寡、资产厚薄(人丁、田亩和其它资产 的多少)”定差役的轻重，由里编第均输，故日“均摇”。民户分上中下三等，备等又分三 级，户则高者应重役，低者应轻役。役分“力差”、“银差”两种，力差如抵侯、禁子、弓 兵、巡栏、厨役、解户、库子·…”都以身亲充役(或由民户良行雇人于;银差即缴纳岁贡呼 马匹、车船、草料、盘缠等或以质币代输.大差中的解户、库子，为重难之役，以上户充 之.均摇也是十年一次与里甲同时编定，每十年应役一次。“杂泛，无尸定的各目，兴修水 利、营造宫室、筑仓、运料、造陇等等，不一而足，在明朝初年，经过急风暴雨式地农民革命战争的洗礼，广大贫苦农民夺得了相当一部分 大地主的土地，加上明太祖朱元璋严厉打击作恶的豪强地主，社会基本的经济关系成了农民 和中小地主之间的关系，彼此贫富悬殊不太大。朱元璋又提倡让老百姓“安养生息”，政府 事务比较清简，所以明初的役法对老百姓来说并不算重，再加上按资分派的均摇，颇具有合 理的因素。但是社会在发展，时事在变迁，到明朝中叶以后，政治经济形势已不可同日而 语:首先是作为赋税征课对象的土地急剧集中。大地主兼并而外，皇帝、王公、勋戚、宦官 所设置的庄田数量之多，超过了以往任何时代。如明武宗时，增设皇庄三十余座，共占地三 万七千五百顷。②而与此同时实征赋税的土地却迅速减少，“自洪武迄弘治百四十年，天下额 田已减强半，而湖广、河南、广东失额尤多。非拔给于王府，则欺隐于猾民”。③其次是有 怯不依，赋役加重。“孤寡老幼皆不免差，空闲人户亦令出银，故一里之中，甲无一户之 雨扩午年之内，人无一岁之息。甚至一象当三五役，一户遍三四处”。④苛重的剥削，使农民先法翻三律横遭活下去，纷纷逃亡，有的地方出现千里一空，租税无征的景象。第三是政治腐败，法践踏，所谓“权门之利害如响，富室之贿路通神”。⑤贪污纳贿，到这时成为官吏间心熊不宜的事情.这就为地主豪强欺隐田粮，官吏任意扩大免税范围开了方便之门。 ’一这样一种政治经济形势，使明初确立的赋役制度暴露出种种弊端:其一，赋役之轻重原 按士瓶赘产的多寡为准，资产中田地为主要部分，田亩之数既乱，征派赋役也就没有了比 较公企百勺标准。岂不闻“皮之不存，毛将焉附，，?结果是平民下户无势力者负担越重，上户则常巧于规避，负担越轻。这样不单是赋役制度趋向于极端的不公，国家财政因系于极不可靠的收入，其势也危如累卵‘其二，本来一年当差，九年免差，当差的一年负担特感苛重， 所精二摇以均名，实未尝均，，⑥。何况现在“均摇”、“杂泛”又日重一日，