中国城市化与可持续发展[精选].docVIP

中国城市化与可持续发展 (不可忽略的几个问题 北京天恒可持续发展研究所钱京京 一九九九年十月目录 引言 3 城市化－全球共同面临的挑战 3 历史趋势回顾 3 认识复杂性 6 城市化－中国的发展战略之一 7 可持续发展－城市化的正确道路 8 垃圾难题 9 流动人口 13 市民参与 16 结束语 18  引言 全球城市化的步伐日益加快已是有目共睹的事实。人们称2000年将标志“城市世界”的开始，因为全球近一半的人口会生活在城市或城镇。而到2025年，世界总人口的三分之二会以城市为家。这一发展过程将主要在第三世界发生，因此“城市”和“发展”将是二十一世纪两个极为重要的课题。 我国在过去二十年来城市化的速度也非常快。1970年时的城市（非农业）人口只占全国人口的8％左右，到1998年已接近20％。由于人口基数大、经济发展快、城市化水平还不高，我国今后会以更快的速度从农业国向城市型工业国过渡。城市化将会成为国家议事日程上日益突出的一项内容。 城市化涉及诸多方面，既有复杂的社会学问题，又对经济、政治、环境等方面产生显著的影响；它与全球一体化关系密切，又与人口增长密不可分；它既推动经济增长，也不断制造新问题。城市化的不断加速会给人类社会提出什么新的挑战？它对未来世界发展可能产生什么样的深远影响？对此，人们还没有获得全面、彻底的认识，各方面的研究都在继续进行。 本文从全球城市化趋势入手，从追求可持续发展的角度分析如何推动中国城市化健康发展，并集中讨论几个具体问题，为我国完善和改进有关政策提出建议。 城市化－全球共同面临的挑战 历史趋势回顾 都市的发展伴随经济的发展而来。一个农业社会不需要大量人口的集中居住，有土地的农户大多自给自足，无需依赖商业性服务。城市主要是贸易，社交和娱乐的地方。到了工业革命以后，以工厂为中心的城镇才迅速发展起来。上世纪初，全世界可称为大城市的地方不过四、五个。有趣的是，北京当时已是榜上有名的第一大都市，人口为110万。其它依次为广州、伦敦、康斯坦丁堡（现在的伊斯坦布尔）、和巴黎。（见表1） 大约一百年后，本世纪初的世界前五名大城市名单有了不少变化。首先，北京、广州、康斯坦丁堡三城市已榜上无名，代之而起的是纽约、柏林、和芝加哥。其次，大城市的标准已经大大提高，从几十万人口的数量级升至百万数量级。伦敦成了世界最大都市，人口当时已近 650万。（见表1） 表1 十九世纪世界最大城市 城市名称 人口数 北京 1,100,000 伦敦 861,000 广州 800,000 康斯坦丁堡（现称伊斯坦布尔） 570,000 巴黎 547,000 二十世纪世界最大城市 伦敦 6,480,000 纽约 4,242,000 巴黎 3,330,000 柏林 2,424,000 芝加哥 1,717,000 资料来源: Slippery Rock University, Pennsylvania, USA () 二次大战后，稳定的社会环境进一步促进了工业化国家的经济发展，也使它们迅速完成了城市化过程。目前，大多数工业化国家的城市人口已占国家总人口的百分之九十以上。 从五十年代开始，发展中国家的城市化步伐明显加快。1950至1990的四十年间，亚非拉三大洲的人口从17亿增长到近40亿，而城市人口从2.8亿增至15亿多。前者（总人口）增长二倍多，后者（城市人口）增长却近五倍。现在，发展中国家的城市人口已经比欧洲、北美、前苏联、加上日本和澳大利亚的全部总人口还多！ 表2给出了1975年世界前十名城市排名。可以看到，发达国家与发展中国家二十五年前已经是平分秋色，特大城市各有五个。而且城市规模又升 一位数量级，仅用“大”字已难以达意。在英文中于是出现了Mega-city这个新词，意为“超级城市”。 表2 1975年世界十大城市 城市名称 人口数 东京(日本) 19,800,000 纽约(美国) 15,900,000 上海(中国) 11,400,000 墨西哥城(墨西哥) 11,200,000 圣保罗(巴西) 9,900,000 大阪(日本) 9,800,000 布宜诺斯艾利斯(阿根廷) 9,100,000 洛杉矶(美国) 8,900,000 巴黎(法国) 8,900,000 北京(中国) 8,500,000 资料来源: 联合国人居中心, An Urbanizing World: Global Report on Human Settlements 1996, Oxfor