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第一章 思考题 伦理学：是求善的学问，具体来说主要是对道德问题的哲学反思 公共管理伦理学 ：是一门关于公共管理体系伦理化的学问，研究公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，并通过公共管理行为和公共事务管理来表达社会公共伦理的基本精神的学问。 概括现代公共伦理产生的历史背景 一、在人类道德生活中，现代公共领域的伦理问题已经显示其独特的重要性，需要作为专门的伦理学主题论域来加以研究。而公共管理伦理之所以成为一个新的主题化论域，也并不是现代伦理学家的思想想像或者理论虚构，而是由于人类社会进入“现代”——与“传统社会”的概念相对应——以来，人类社会生活的进展呈现出公共领域与私人领域以及相应地公共伦理与私人美德之间的分化特征。 （1）人类文明进入现代社会后，公共生活领域的急剧扩张才使公共管理科学凸显于现代生活世界。 （2）现代公共生活领域的凸显不仅带来了现代社会生活的结构性转型，而且也带来了现代人公民角色与意义的凸显。 （3）上述两方面催生了现代公共管理（行政）学和现代公共管理伦理。 这意味着公共管理伦理关注的主题对象是“现代性”的，诸如，民主政治、市场经济、科学技术理性、多元文化与公共理性等等。 同时也不能推卸对社会公共理想、包括公共伦理理想的理论承诺，即不能不关注技术合理性或工具性价值之外或之后的目的性价值。 二、由于现代公共社会生活领域日趋扩展，公共事务的组织管理程度与制度化秩序要求日益提高，非政府组织也开始参与公共服务与管理，政府也开始寻求与一些专业公司的合作。 三、公共管理作为一种职业活动，是市场经济发展到一定阶段的产物。正是个人利益追求的充分张扬，才赋予了社会以巨大的发展动力；也正是由于个人利益追求的充分张扬，才凸现了公共利益的重要性。 试述公共管理伦理学的研究方法。 首先从厘清现代公共管理理论与一般 伦理学和其他有关应用伦理在基本理论方法活方法 论原理上的异同开始，然后再探讨它独特的方法或 方法论原则，最后给予其基本方法或方法论原则以 必要的解释。 以“实践理性”的技术合理化方法区别于一般伦理学。 以对现代社会科学而非自然科学的技术攀援，区别于其他应用伦理学门类。 三个方法论原则及其方法路径 1、 公共道义论的方法论原则，是指公共管理伦理研究以合理确立和承诺现代公共社会的公共责任原则为其基本宗旨，坚持一种公共道义论的基本理论立场。 包括两个方面：一个方面是对公共权力和权力部门或机构的职责约束； 另一个方面是对公共社会的公共行为与公共事务的共同责任承担。 这是公共管理伦理研究最根本的方法论原则，依据这一原则所确立的首要的研究方法就是公共道义论。从根本上说，公共管理伦理是一种特殊的责任伦理。 公共效率的价值学原则，是指公共管理伦理研究所遵循的公共效率或社会公益的价值取向与评价标准。包括两个基本方面：一是公共权力系统本身的高效运作；另一个是通过合法而高效的公共管理伦理所追求的一个基本价值目标，而基于这一原则的公共管理伦理研究方法便是公共价值目的论。 3、公共秩序化的管理学原则，是指公共管理伦理研究所遵循的管理技术合理化原则。它主要是针对现代公共管理伦理的实践应用性和技术合理性而言的，基于这一方法论原则所建立的基本方法或路径，也就是管理科学的技术合理性探究方法或技术理性主义路径。 三、其他支援辅助性方法提示 首先，需借助如政治学和政治哲学，政治经济学、法学、社会学和社会统计学、社会心理学等人文社会科学的基本方法，以获取必要的理论资源和信息资源。 其次，需借助如社会调查、个案分析、组织行为分析等具体研究方法，以获取一些相关的专业知识的技术支持。 如何理解公共管理伦理学的学科性质？ 1、公共管理伦理学不同于一般的伦理学，把研究范围严格限制在公共管理活动和直接相关联的要素之中。 2、公共管理伦理学的研究着力于道德规范的生成机制，并不是出于公共管理职业道德教育的目的的。伦理学不同于道德教育。要对一些问题做一个哲学式的探讨，而不是填鸭式的道德说教。在此意义上我们毋宁说是一种道德哲学。 3、公共管理伦理学努力寻求公共管理者所应有的那些伦理精神和原则。 1.一定的政治性 2.公共性与非营利性 3.较高的层次性和广泛的示范性 4.必要的强制性 思考题 从政府行政伦理到公共管理伦理的转变是如何发生的？ 市场经济与近代社会 市场经济引导统治型政府锐变为管理型政府。 市场经济的内在要求是法制，要求经济活动自由化和经济活动主体平等化的要求。而这要求不可能在统治型的社会治理模式中获得满足。因为，统治型社会治理模式以社会等级控制为特征。 公共管理伦理的基本理念是什么？ 1、公共效率的理念 是指以尽可能低的公共管理成本，实现尽可能高的社会公共效益。 “成本”或“投入”——不仅仅是纯经济意义上的