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论农村税费改革后乡镇财政的职能定位许 　　中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）12-000-01 　　摘 要 乡镇财政是我国最基层的财政，在研究和实践中都有不完善的地方，有待思考和解决。在农村税费改革后，通过合并和简化税费取消了农村教育集资政策，调整了农业税政策等，对乡镇财政产生了很大影响，其主要表现是：乡镇财政收入减少；乡镇财政人员分流。但是，随着国家加大对农村的投入，又需要乡镇财政加强职能作用，强化服务职能等情况下本文探讨了农村税费改革后乡镇财政职能的现状及存在的问题，并分析了问题产生的原因，进而提出加强完善乡镇财政职能的对策及建议。 　　关键词 农村 税费改革 乡镇财政 职能定位 　　一、农村税费改革及乡镇财政的概述 　　1、农村税费改革的目的和意义 　　农村税费改革是党中央国务院为增强农业基础保障农民利益而推出的又一重大改革。中央将此次改革处于维护农村稳定的高度，表明此改革意义深远。第一，农村税费改革推动了农村经济的持续发展，三农问题已成为社会热点问题，这次农村税费改革就是要减轻农民的负担，调动农民的积极性，使农业科技发展能够有效开展。其次，农村税费改革是缓解干部和群关系的有效选择，农村的分配关系合理了，会有更多的精力为农民办实事，因此农村税 　　费改革是推动上层建筑改革的动力。最后，这次改革的宗旨是减负，要精简机构，压缩冗员，缩减财政开支。只有调整了政府职能，才能适应农村税费改革的形势。 　　2、乡镇财政职能综述 　　乡镇财政的职能主要包括两方面。一是资源配置职能，指在乡镇政府的介入下，财政部门以自身的收支活动为政府提供财力保障，使资源能有效合理的利用，最终实现资源配置最有效率的职能；二是收入分配职能，财政通过收入再分配机制，重新调整市场的收入和财富分配格局，达到社会认可的分配状态的职能。 　　二、农村税费改革后乡镇财政职能现状及问题 　　1、乡镇财政不断削弱不能成为一级财政 　　农村税费改革后，取消了由乡镇财政所组织管理的农业税等，财政所征收职能被削弱。但乡镇财政为了保证足额的财力，只能承担乡镇税务部门的职能，甚至主动承担部分税费的代征，乡镇财政预算管理职能被弱化。由于乡镇财政所没有界定收入等级的权利，是由上级财政说了算，导致乡镇政府不清楚税收入库的情况，出现了乡镇间、乡镇及县之间争税的情况，进而产生了收入不均衡现象，税收时高时低。 　　2、财政监督职能薄弱难以承担监管 　　农村税费改革后，乡镇财政己由抓收入向抓支出转变。近年来，国家支农惠农政策逐渐加强，涉农和支农项目也越来越多，但这些资金分属多个部门，资金分散，部门之间互相推卸责任管理不到位，容易形成管理镂空。另外，农业税取消后，乡镇财政收入减少，收支缺口增大，容易导致乡镇政府挤占各种专项资金。总之，由于缺乏强效的监管机制，乡镇财政对非财政拨付的涉农资金监管难，对非税收入的征收监管更难，且乡镇财政所对报账单位仅能审查票据是合理很难验证真实性。 　　3、乡镇财政职能的履行不到位 　　农村税费改革后，国家推出了系列惠农政策，如财政惠农资金一卡通发放模式，这种模式工作面广、服务项目多，补贴兑付程序要求较高，致使工作十分繁重。但目前履行乡镇财政职能的人员偏少，还需审核、记账，基层财政所工作压力很大。另一方面财政所管理制度的缺失制约了职责的履行。一是财政所属事业单位，但财政所却行使行政单位的职权；二是财政所干部流动性制约，财政干部的固定化使财政所人员失去了沟通的机会，无法充分激发职工工作的积极性。 　　三、农村税费改革后乡镇财政职能的建议 　　1、统一乡镇财政和乡镇政府的职能 　　乡镇财政随着乡镇政权产生而产生，一定的财政权利支持着一定的政治权利。没有财政权利作保障的政治权利最终会散失，没有政治权利的财政权利最终会失去财权。因此，乡镇财政的产生和发展必然与乡镇政权联系在一起。可以说，财权与政权是统一的，财政权力是政治权力的前提和基础，只有加强乡镇财政才可以使乡镇政权得到自主性，在实质上变为上级政府的执行机构。 　　2、科学定位乡镇财政职能 　　要掌握和运用乡镇财政职能，就要从满足农村角度出发进行科学分析科学定位。无论是经济发达的国家还是发展中国家，公共财政及其职能都是划分很多层次的，这是由于公共财政本身具有层次性，因而需要不同等级的政府来提供，就农村而言这一基层政府是乡镇。依照乡镇财政的一般原理，乡镇级别政府的职能主要是对乡镇范围内的公共产品提供服务，这需要发挥乡镇的积极性，另一方面，上级政府要完善转移支付制度，不断提高公共产品的层次来满足需求。 　　3、健全完善乡镇财政职能 　　健全完善乡镇财政职能不仅能够促进农村建设的高速发展，还能够促进社会主义新农村建设。大力发展农村市场经