日本环境保全型农业对中国农业发展的启示..docVIP

日本环境保全型农业对中国农业发展的启示 作者：林艳 蔡文炎??时间：2011-04-06???浏览次数：581?次 1　日本环境保全型农业的内涵 日本将“环境保全型农业”定义为:发挥农业特有的物质循环机能,持续注意与生产效率的协调、通过减轻由于使用化学肥料和农药而造成的环境负荷的可持续农业[1]。环境保全型农业的基本思路是基于人口、资源、环境与经济平衡发展的立足点,强调维护生态平衡和环境保护系统以及农村经济发展的协调关系,主张以有机物还田与合理轮作为基础,利用农业的物质循环机能,一方面限制或减少人工合成化学制品的使用,减少其对环境的负面影响;另一方面在环境容量内重新构筑农业生产技术,加大对生物农药和生物肥料开发与应用,增进其对环境的积极影响,促使农业经济效益与生态效益可持续发展。 2　日本发展环境保全型农业的措施 2·1　日本围绕环境保全型农业的法规建设 日本清楚意识到发展环境保全型农业应该主要依靠政府的干预,因此,日本在农业发展的不同时期,陆续出台相关的环境保护法规和政策。 2·1·1　制定全面实施环境保全型农业的政策　20世纪90年代,日本通过法规的建立推进环境保全型农业的发展。1994年农林水产省设立了环境保全型农业推进本部,并制定了《环境保全型农业推进基本方案》。1999年以“农业的可持续发展”、“食品的稳定供给”、“农业的多功能性”、“农村的振兴”为基本理念的《食品、农业、农村基本法》诞生。同年,日本为了防止农业生产导致的环境污染、发挥农业自然循环机能、减轻环境压力,颁布了通称“农业环境三法”的《家禽排泄物法》、《肥料管理法(修订)》、《持续农业法》。 进入21世纪,日本通过法规建设全面实施可持续农业。2003年颁布《农药危害防止运动实施纲要》,进一步加强对农药的审定、生产保管及使用的监察与管理,普及农药知识、指导农民正确使用农药。同年出台了《农药残留规则》、《农地管理法》。2004年的“食品、农业、农村政策审议会”对农业新基本法的基本计划进行修改,将“农业环境、资源保全政策”与“经营安定对策”、“核心经营者与农地制度改革问题”作为主要议题,被认为日本农业政策朝着“农业环境政策”迈出的第一步。2005年颁布了新的《食物、农业、农村基本计划》和《农业环境规范》,提出了全面实施环境保全型农业的政策[2-3]。 2·1·2　大力推进有机环保农业政策措施　日本把有机农业作为环境保全型农业的重要模式,为促进有机农业发展,于1999年出台了《有机农业法》,2006年出台《关于推进有机农业的法规》, 2007年制定了《关于有机农业推进的基本方针》。日本从法律上要求地方公共团体为有机农业的发展提供生产技术研发、生产资金、销售渠道及和消费者的沟通等方面给予支持。为了区别有机农产品与非有机农产品,日本1999年制定了有关生产有机农产品及其加工食品的农林标准(有机JAS标准),凡经过注册认证机构认证,符合有机JAS标准的农产品,可以在其农产品上加上有机JAS标志。日本农林水产省对了保证有机农产品的质量,加强对有机农产品、有机加工食品等注册认证机构进行监督和检查[4-5]。 2·1·3　促进环境保全型农业的相关认证制度　发展环境保全型农业离不开消费者的支持,日本采取一系列的认证制度,通过消费者的选择,进而保护农民发展环境保全型农业的积极性。日本除了采取有机JAS认证标准外,对特别栽培农产品也给予认定。所谓的特别栽培农产品是介于有机农业和一般栽培之间,在农业生产过程中减少农药和化肥使用量达到一定的比例。农林水产省要求凡上市的特别栽培农产品均要在其产品外包装上公开其减少农药和化肥使用量情况等信息。另外, 2000年“全国环境保护型农业推进会议”特地设计了“生态农户”标志,于2003年正式开始对基于环境保全型农业的农民授予“生态农户”美誉并加以认定[4]。获得“生态农户”标志的农业生产者不仅容易取得政府的相关补贴和贷款,而且得到消费者的认可。 2·1·4　加强农药管理措施　随着工业化发展,日本不断地开发出各种低毒农药,减少毒性大、残留性高度农药的使用。对毒性大、残留性高的农药按《农药管理法》实行严格的注册管理制度。农药生产者或进口商必须把农药的药效试验、毒性试验、代谢试验、残留试验、对环境影响试验等资料与注册申请书、药样同时提交农林水产省审查、注册[6]。日本通过加强农药的管理措施,尽量减少农业导致的环境和农药残留问题。 2·2　推进环境保全型农业的技术措施 2·2·1　土壤改良措施　环境保全型农业通过杂草、稻杆、家禽粪便、农作物残渣、污泥等有机物质堆肥还田,减少这些有机质不当排放造成的污染,同时减少化肥的使用;另外引入绿肥作物等改良土壤肥力下降、盐渍化等问题。针对已经查出的大面积受污染土地,进行排土、添土、转换水源等治理,已经取得一定成效[