优化财政支出结构 推进城镇化和新农村建设[精选].doc

优化财政支出结构 推进城镇化和新农村建设 一、中国财政支出的规模分析 我们对中国财政支出的规模分析包括两个方面：一个是绝对规模分析；一个是相对规模分析。 （一）中国财政支出的绝对规模分析：1978-2011年 1、从名义数据看我国财政支出的总量变化及其年均增长率情况。 我们首先看两个数据——中国的财政支出总额和GDP的折线图。这两张图反映了1978年-2011年以来，我国财政支出总额和GDP总额的变化趋势。 从图中可以看出，我国的财政支出总额从1978年的0.1122万亿元，逐步增加到2011年的10.9248万亿元，增加到97.37倍，年均增长率达到14.9%；同期，GDP从0.3645万亿元增加到47.3104万亿元，增加到129.80倍，年均增长率达到15.9%。当然，这些数据未剔除价格变动因素，因此过分夸大了GDP和财政支出总额增加的倍数。实际上，并没有增加这么多。 2、从实际数据看我国财政支出的总量变化及其年均增长率情况。 在剔除价格变动因素后，我国的财政支出总额从1978年的1122亿元，逐步增加到2011年的18942.6亿元，增加到16.88倍，年均增长率达到8.9% ；同期，GDP从3645亿元增加到82032亿元，增加到22.05倍，年均增长率达到9.9%。 （时间5分钟左右） （二）中国财政支出的相对规模分析：1978-2012年 所谓财政支出的相对规模是指财政支出占GDP的比重。在分析中国财政支出的相对规模之前，我们首先讲解财政学中一个非常重要的经济规律——瓦格纳法则。 1、瓦格纳法则（Wagner’s law）——公共支出不断增长规律。 19世纪德国经济学家、近代财政学的创始人阿道夫·瓦格纳（Adolph Wagner）通过对欧洲、日本、美国的公共财政支出的比较分析，提出了著名的“瓦格纳法则”（Wagner’s law），或政府活动扩张法则（the law of expanding state activity）。即：国家的公共财政支出的绝对数随着经济的发展呈现出不断增长的趋势。不过，瓦格纳关于财政支出增长的含义究竟是指财政支出在GDP中的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚。按照美国财政学家马斯格雷夫（R. Musgrave）的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。于是，瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。根据这种解释，瓦格纳法则可以理解为如下图所示的财政支出与GDP之间的函数关系。 财政支出扩张的政治因素与经济因素。瓦格纳通过对19世纪的许多欧洲国家加上日本和美国的公共部门的增长情况做了详尽的考察，并据此得出财政支出扩张论。他认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张。她把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。 瓦格纳把导致政府支出增长的因素归结为政治因素和经济因素。政治因素：根据瓦格纳的观点，随着经济的工业化，市场中当事人之间的关系也愈加复杂，进而出现了对商业法律和契约以及建立司法组织等新的公共需求，导致政府规模和职能的扩大进而增加了财政支出。 经济因素：经济因素是指高速的工业发展带来人口的城市化和密集化引发了城市治理的外部性问题，使得政府的职能进一步得到加强。在瓦格纳看来，在工业化后期，教育、文化、保健、福利等支出的增长会以超过GDP上升的比率而增长。瓦格纳把教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性比较大，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快于GDP的增长。 2.财政支出占GDP比重的变化趋势：来自发达国家的经验证据 我们用发达国家的经验数据来验证一下瓦格纳定律是否揭示了财政支出增长的一般规律？请看下图。 经济发达国家自1880年到如今100多年经济发展的实践，证明了瓦格纳等人的论述符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。尽管由于各国的国情有所不同，因而财政支出占GDP比重的高低以及变化情况也有所不同，但却明显存在一种共同的趋势，即随着人均GDP的增长而逐步上升。同时，历史数据也说明，财政支出占GDP比重的上升不可能是无止境的，当经济发展达到一定高度，则呈现相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上下有所波动。到20世纪80年代，主要经济发达国家已经达到这个发展阶段，主要经济发达国家财政支出占GDP比重的发展变化情况和趋势如图形所示。 3、中国财政支出占GDP比重的演变趋势：V型反转 （1）V型反转 从图形上可以直观地看出，1978年至今，我国财政支出占GDP比重总体上呈现出先下降再上升