构建税源管理新模式，创新风险管理新机制..doc

构建税源管理新模式，创新风险管理新机制 ——江苏省无锡地方税务局税源专业化管理情况介绍 我局于今年4月6日起正式实施税源专业化管理的管理模式。通过把握专业化改革精神实质，理清思路，统一认识；反复调研，科学分类税源和管理事项，合理配置征管资源；注重效能，全面实行机构改革和人员重组；紧抓依托，创建税收风险管理平台和税源专业化管理运行机制。初步形成以提高纳税遵从度和税收征收率为战略目标，以纳税人需求为导向，集约化、标准化纳税服务贯穿征、评、管、查全过程；以风险管理为导向，集约化、专业化风险评估工作贯穿征管工作和纳税服务全过程；以分级分类管理为基础，以信息管税为依托，以核查申报纳税的真实性、合法性为重点，税收风险专业化（团队）管理，风险应对处理专业化（团队）实施，重点税源（特定对象）、行业风险重点应对，中小企业及个体零散税源风险集约化应对，税源管理事项依工作流程推送的专业化工作机制。现对我局推进税源专业化管理的情况介绍如下： 第一部份：税源专业化管理工作措施 一、以纳税人需求为导向，构建集约化、专业化纳税服务新模式。 我局根据税源专业化管理的相关要求，遵循“集中管理、合理布点、方便纳税”的原则，突出标准化、集约化、规范化和便捷化主题，整合办税服务资源，迅速构建起依纳税人发起、集中式管理、跨区域全域通办、便利化办税、全功能一窗式（一站式）办结的办税服务新格局。一是统一全系统纳税服务内设机构和办税服务“厅”、“点”配置，全市办税服务厅由原来的33个集约为14个，精简窗口数量35个，窗口工作人员由原来293名精简为217名，资源集约化和布局合理性大幅提升；二是实现所有涉税事项全域通办，依纳税人申请发起的所有涉税事项，均可在就近办税服务厅或便民服务点办理，降低了纳税成本，实现了税收无区域征收和服务；三是全面构建纳税服务专业化管理格局，配置发票和票证专职人员统一管理各办税服务厅和便民服务点发票和票证领用、分发等管理事项。对由原管理分局分别处理的网上申报、社保费征缴、个体工商户委托代征数据审核和批扣及网上办税厅涉税申请审核等事项，配备专人进行集中处理，集约化服务质效明显提高。 二、以风险管理为导向，科学分类税源，构建税源专业化管理新模式。 我局在牢固把握“以分级分类管理为基础，切实转变管理方式”的基础上，将税收风险管理的理念和方法贯穿税源管理全过程。根据无锡经济税源分布状况、行业特点、税收风险发生规律、征管资源等实际情况，科学分类税源，形成分行业、分规模、分特定对象的不同税源类型，并据此科学合理设置税源管理机构。第一，成立重点税源管理分局，对总局、省局列名大企业、省局级以上重点税源户、市属企业等特定对象共计576户由重点税源管理分局实施重点管理，2011年1-9月份共实现入库税费35.93亿。第二，按行业性质成立行业税源管理分局，并在行业分类和规模分类交叉的情况下，优先考虑行业分类。对建筑业、房地产开发业和金融保险业（含非银行金融机构）、交通运输业、中介事务所分别由两个行业税源管理分局实施行业管理。市区二分局作为房地产、建筑业行业税源管理局，辖管企业5118户，今年1-9月入库税费87.29亿；市区五分局为交通运输业、金融保险业和中介事务所税源管理分局，辖管企业1687户，今年1-9月份入库税费27.38亿。第三，成立开发区分局及两个一般税源管理分局。两市两区局同步实施到位。通过合理设置专业税源管理机构，真正实现了重点税源精细化管理，行业税源专业化管理，一般税源标准化管理，个体税源社会化管理的“四级”管理模式。 三、以业务流程为导向，合理实施职能配置，健全岗责体系。 我局根据税源专业化管理要求，以流程设岗位，以岗位定职责，科学划分管理事项。依据税收管理事项处理特点，划分专业管理事项和基础管理事项。对税源调查、检查评估、风险应对、税收核定等需要专业管理才能发挥最大效用的事项，划归为专业管理事项；对户籍管理、信息采集、数据管理、发票管理、催报催缴、涉税审核、调查核实、欠税管理、任务执行、辅导培训等划归为基础管理事项，实施一事所有户的日常基础管理。一般情况下，在税源管理分局仅设置三个税源管理内设机构，分别为基础管理科、专业管理科、征管业务科。基础管理科负责户籍管理、信息采集、催报催缴、调查核实等日常基础管理工作；专业管理科负责风险应对、纳税评估、风险情况调查、典型调查等专业管理事项；征管业务科统筹事项管理、业务管理，指导基础管理科和专业管理科相关业务的开展和管理。 四、大力实施风险管理，构建风险管理运行机制。 我局实施税源专业化管理改革确立的特征之一就是以风险管理为导向，通过运用风险管理工具的判别，实施对风险的识别、排序、推送和应对，提高风险识别能力和应对能力，提高税法遵从度和税收征收率。 1.创建风险管理平台。为适应以风险管理为导向的税源专业化管理新