《行政伦理与职业道德》讲座之三[精选].doc

《行政伦理与职业道德》讲座之三 2011.10 鄯爱红 北京行政学院教授 国外行政伦理发展概要 内容提要 一、国外行政伦理规范体系 二、国外行政伦理规范的实施 三、国外行政伦理建设的启示 国外公务员行政伦理发展概要 构建合理的行政伦理并有效地实施，增强对公职人员的激励，强化对公共权力的约束，建立廉洁、高效的行政管理体制，是当今世界各国共同关注的现实课题。西方发达国家拥有当今世界较为成熟而行之有效的公务员制度，其中很重要的内容是行政伦理教育培养和体制机制，借鉴发达国家行政伦理建设的相关经验，对健全和完善我国行政伦理具有重要意义。 一、外国行政伦理规范体系 行政伦理精神 行政伦理规范 （一）行政伦理精神 行政伦理精神直接受政府的本质和政府管理趋势的影响。与当代公共管理相适应的行政伦理精神主要包括： 忠于国家； 高效服务； 清正廉洁； 公正平等。 1、忠于国家 “忠于国家”的爱国主义是世界各国是公务员的基本精神。由于各个国家的政治、历史和文化不同，忠于国家的内含和要求各不相同，但由于公务员职业的特殊性，各国公务员的职业精神中无不包含“爱国主义”内核。 美国著名学者乔治?弗雷德里克森在《公共行政的精神》一书中指出：“在美国，我们把公共服务中的基本道德责任界定为乐善好施的爱国主义：一种对美国人民的无限的爱”； 《瑞士联邦公务员法》规定：“公务员的所作所为应当符合联邦利益，不做有损联邦的事情。”法国要求公务员效忠国家，“国家至上”是其首要的道德义务。新加坡官员必须树立为国民服务的思想和奉献精神。 2、高效服务 发达国家公务员高效服务精神来自于其公务员制度的职位分类和功绩制原则。 职位分类法的主要目的不仅是实现“同工同酬”、“适才适所”，更重要的是要提高公共服务的管理效率。 功绩制原则。主要内容包括：公开考试；机会均等；择优录用；按工作实绩评定升迁、奖励；实行统一工资和同工同酬；非因过失不得辞退等。 职位分类法和功绩制，都是通过明确规则的建立，使公务员从政治忠诚导向过渡到业绩导向，促进和强化个人内心信仰、道德体系和职业精神，即要求公务员具备高效服务意识，追求卓越的精神。 3、清正廉洁 清正廉洁是世界各国公务员最基本的职业道德精神。这一意识来于为纳税人服务的公仆意识。在西方，公民和公务员都有强烈的纳税人意识。纳税人的税款供养了公务员，公务员应当忠于职守，清正廉洁，心系纳税人，甘心当公仆。对公务员的教育、管理和监督形式多样，已经形成一套严密、成熟的体系，对于更好地在公共服务领域工作，保持清正廉洁，维持国家机器的正常运转发挥积极的作用。 北欧国家普遍认为“文化是制度之母”，十分重视廉政文化的培养，公民养成了遵纪守法的良好习惯，以权谋私被视为令人唾弃的行为。这些对公务员的廉洁自律、对全社会形成崇廉、尚廉的好风气有极大的影响力。 4、公正平等 平等是西方文明旗帜中最重要的一面，所有的人都是平等的，从人的生理心理需要，到人的尊严及社会机会等方面都应该是平等的。 1789年法国大革命摧毁了旧的官吏制度，就确立了近代国家公务员制度的公正平等精神。《人权与公民权宣言》指出：“所有公民在法律上之地位一律平等，故政府官吏之任用亦应平等。除以才能品德为根据外，不应受其他条件之限制。” 美国《独立宣言》中说：“人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。” 政府的存在是维护社会的公正平等，新公共行政学派非常推崇罗尔斯的社会公平思想。公平作为行政管理的基础价值，也是公务员基本的职业理念。公务员应把维护社会公平正义作为职业价值追求。 （二）外国行政伦理规范 　1、忠于宪法，不得有损害宪法的行为 宪法是国家的根本法，是社会共同体的最高价值体系，具有约束一切国家权力的最高效力。公务员是公民整体利益的服务者，也是国家整体利益的维护者。基于宪法的这一地位和公务员的职责，公务员首先要对宪法负责，承担宪法的责任。各国宪法普遍规定了遵守、拥护宪法为公务员的义务。 如德国宪法明确规定公务员对国家和宪法负有忠诚的义务，并建立了相应的警示制度。为了督促公务员忠实履行忠于宪法的义务，德国宪法法院通过判决的形式警示公务员在工作中要恪尽职守、尊重宪法。 宪法宣誓制度也是世界大多数国家公务员任职的一项法律程序。在美国、德国、韩国、俄罗斯等国宪法规定，公职人员在履行职务前必须向宪法宣誓，通过宣誓培养公职人员对宪法和国家的情感和责任心。 2、恪尽职守，不能玩忽职守 忠于职守包括遵守时间；求真务实。玩忽职守、贻误工作、不履行或 者不正确履行职责，工作中马虎草率，敷衍塞责，给工作造成损失等 ，都要承担相应的责任。 《美国政府部门伦理准则》规定：