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关于山区农村低收入弱势群体社会保障问题研究 一、当前农村社社会保障方面存在的主要要问题 随着山区农村新新旧经济体制的交替和农农村经营方式的改变，打打破了“三级所有，队为为基础”的集体经济为依依托的传统的社会保障制制度，农民“洗脚”上田田，从事二、三产业经营营的人数增多，作为农民民赖于生存的最基本生活活保障的土地，已远不能能满足山区农民的保障要要求。与农村巿场经济相相适应的科学、系统、规规范、统一的社会保障制制度，也存在着许多问题题，亟待改革和完善。主主要表现在： （一）层层次低，范围小，覆盖面面窄。山区农村大部分地地区经济不发达，社会保保障制度不健全，农民缺缺少养老保险和医疗保险险，大多数农村村民还是是遵循传统农业社会“养养儿防老”的陋习，国家家无法对全部农村劳动者者提供基本的生活保障。。 （二）社会化程度低低，保障功能差。大多数数山区农村存在着基层财财政困难，集体经济贫乏乏，社保缺乏物质保证，，缺乏集体扶助。以养老老与医疗两大项为重点的的社会保障工作仅在小范范围内进行，一旦出现子子女不履行义务或丧失劳劳动能力而无生活来源时时，将变成无依无靠，生生活艰难，晚景凄凉。 （三）山区农民养老难。。山区农村的老年人是一一个脆弱的群体，他们没没有固定的依附单位，没没有退休金收入，没有任任何社会福利，大多数依依靠子女来赡养。近年来来，由于农村经济体制的的转型和一些人社会道德德的沦丧，法律观念淡薄薄，把赡养老人的义务视视为可有可无，甚至侵犯犯老年人合法权益的事件件常有发生，使相当部分分的山区农村老人老无所所养，晚年难度。 （四四）山区农村社保模式较较少，存在的弊病多。当当前山区农村的社保形式式大体有四种情况：一是是模仿城市式，社保基金金完全由镇、村组织负担担；二是福利模式，养老老、看病、上学、用水用用电不要钱，一切由村里里负担。它只局限于村人人口少，集体经济发达的的山村实行；三是社区模模式，社保基金以社区为为单位筹集管理和使用；；四是储蓄积累模式，社社保基金由村集体和个人人按比例分别承担，统一一管理。上述现收现付的的社保办法，无法承担不不断增多的农村老龄化高高峰到来的冲击。 （五五）山区农村社会保障基基金缺乏法律的保障。目目前，我国农村只有一部部《农村五保供养工作条条例》，对五保对象作了了较明确的规定。对此以以外的残疾群体、受灾贫贫困地区、农村社会成员员的生老病死医疗等弱势势群体再无任何法律条文文的规定。而绝大多数的的山区农村社会保障，主主要是依靠高度集中统一一的行政管理手段来实施施，缺乏法律的规定性和和约束力。由于社会保障障基金的使用缺乏监督，，风险大，则无法解决和和难以保证社保资金的保保值增值问题。 （六））山区农村社会保障基金金在管理上存在着“难、、乱、散、少”等问题。。“难”，即社保工作难难实现，进展难；“乱””，即一些地方领导乱插插手、乱摊派，乱开支；；“散”，即不集中、不不统一；“少”，即保障障范围小，社会统筹金数数量少。缺乏科学的社会会保障资金筹措渠道与管管理机制，存在着各自为为政，多家管理，条块分分割，政事不分，缺乏监监管的局面，相互扯皮，，该管的没管好，不该管管的管了，阻碍了山区农农村社保制度的建设。 二、加快山区农村社会保保障制度建设的几点思考考 山区农村要加快推进进社会保障制度建设，要要做好以下几项工作： （一）必须坚持党的领领导，抓住重点，讲求实实效，稳步推进，防止短短促冒进。建立农村社会会保障制度是一项庞大的的系统工程，事关山区农农村经济发展和广大农民民的切身利益，涉及面广广，不能一蹴而蹴，应根根据山区农村自身的特点点和今后山区农村经济的的发展战略，从局部入手手，长远打算，抓住重点点，逐步推进，做大量艰艰苦细致的工作，走好““渐进式”的发展路子。。农村社会保障体系的建建设是一种政府行为，必必须坚持党的领导，由政政府来组织实施。各级党党委必须高度重视，政府府部门应积极做好组织、、宣传和协调工作，把农农村社会保障制度建设纳纳入国民经济和社会发展展总体规划，同步实施，，加速推进山区农村社保保体系的建设。 （二））必须建立村民自治组织织，实施村民自治制度。。现阶段，我国山区农村村社会保障体系具有三个个特征：一是整体性，即即坚持整体设计，梯次推推进，注重各种社会保障障项目服务功能的整合。。二是社区性，因各地农农村经济发展的不平衡性性，导致保障项目不一，，保障水平不均等因素，，社保制度不可能一步到到位，在一定时期内将具具有明显的社区特征。三三是群众性，即群众以自自我保障为主，重视家庭庭保障和社区互助、互济济的特性。上述三种特征征，贯穿于山区农村村民民自治组织中，离不开村村民自治职能的发挥。农农村保障资金主要来源于于以村民委员会为单位的的集体提留，由村民自治治组织承担保障对象的管管理与各项服务功能，更更能发挥村民委员会第二