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关于收费公路实行项目资本金制度的研究
关于收费公路实行项目资本金制度的研究
长期以来,我我国固定资产投资领域投投资主体不明确,项目投投资者的投资风险意识没没有建立,造成投资规模模过大、重复建设严重、、投资效益低下。为了深深化投资体制改革,建立立投资风险约束机制,有有效地控制投资规模,提提高投资效益,促进国民民经济持续、快速、健康康发展,国务院《关于固固定资产投资项目试行资资本金制度的通知》国发发号规定:“从年开始,,对各种经营性投资项目目,包括国有单位的基本本建设、技术改造、房地地产开发项目和集体投资资项目,试行资本金制度度,投资项目必须首先落落实资本金才能进行建设设。个体和私营企业的经经营性投资项目参照本通通知的规定执行。公益性性投资项目不实行资本金金制度。”这里的公益性性,笔者理解为含非经营营性的概念。
所谓项目目资本金,是指在项目的的总投资中,项目法人除除从银行或资金市场例的的资本金。投资项目资本本金,是指在投资项目总总投资中,由投资者认缴缴的出资额,对投资项目目来说是非债务性资金,,项目法人不承担这部分分资金的任何利息和债务务;投资者可按其出资的的比例依法享有所有者权权益,可转让其出资,但但不得以任何方式抽回。。《关于固定资产投资项项目试行资本金制度的通通知》规定:交通运输、、煤炭项目,资本金比例例为及以上。
收费公路路具有特定的历史内涵
鉴于我国收费公路特定的的历史内涵,《收费公路路管理条例》以下简称《《条例》根据《公路法》》将收费公路明确分为两两类,一是县级以上地方方人民政府交通主管部门门利用贷款或者向企业、、个人有偿集资建设的公公路以下简称政府还贷公公路;二是国内外经济组组织投资建设或者依照公公路法的规定受让政府还还贷公路收费权的公路以以下简称经营性公路。并并同时做出特别规定:建建设和管理政府还贷公路路,应当按照政事分开的的原则,依法设立专门的的不以营利为目的的法人人组织笔者理解,这里的的法人是指事业法人;政政府还贷公路的收费期限限,按照用收费偿还贷款款、偿还有偿集资款的原原则确定;经营性公路由由依法成立的公路企业法法人建设、经营和管理。。经营性公路的收费期限限,按照收回投资并有合合理回报的原则确定。
收费公路在项目资本金金问题上的困惑
从试行行项目资本金制度以来,,各职能部门和金融机构构对收费公路在项目资本本金问题上均做出同样的的要求:不落实项目资本本金的,不予立项、项目目资本金不能同步到位的的,银行停止放贷等。由由于对收费公路这个特殊殊的事物没有深入进行研研究,只是机械地套用,,且对政府还贷公路和经经营性公路采取一刀切,,使得收费公路在如何贯贯彻实施项目资本金问题题上面临极大的困惑。
一、依据《条例》规定定,我们清楚地知道,政政府还贷公路是非经营性性的,是公益性投资项目目的一种特殊形式,它是是通过贷款或集资进行建建设,建成收费后,以偿偿还贷款或集资的本息为为期限停止收费。对照国国务院《关于固定资产投投资项目试行资本金制度度的通知》规定“公益性性投资项目不实行资本金金制度”精神,政府还贷贷公路不应该属于实行项项目资本金制度的范围,,被批准为政府还贷公路路的,全部建设资金都应应通过贷款或集资来筹措措,并通过收费来偿还。。如果政府还贷公路也实实行项目资本金制度,那那就意味着当地政府部门门需要筹措项目总投资的的财政性建设资金,且并并不能通过收费进行偿还还。这显然与我国国情不不符,也不是国家出台““贷款修路,收费还贷””政策的初衷。但遗憾的的是,由于在建设体制上上有“项目法人制”的要要求,而大多数部门包括括金融部门又往往片面理理解“法人制”就是“公公司制”,简单地认为““法人”就是企业法人,,造成多数政府还贷公路路为了项目融资注册成立立了公司,这样实行资本本金制度就顺理成章了。。但事实上,绝大部分政政府还贷公路,并没有能能力实行项目资本金制度度,形式上的资本金基本本上也是通过银行贷款筹筹措的,只不过是钻了银银行系统信息没有共享的的空子罢了。
二、经营营性公路是由依法成立的的公路企业法人建设、经经营和管理。其收费期限限,按照收回投资并有合合理回报的原则确定。按按照国务院《关于固定资资产投资项目试行资本金金制度的通知》规定:““对各种经营性投资项目目……试行资本金制度””,所以经营性公路属于于实行项目资本金制度范范畴。但由于经营性公路路属非永续性经营企业,,为有限期的经营,且投投资者的投资只是取得了了一种特许的权力——公公路收费权,而并非实物物资产,《公路法》明确确规定:“约定的经营期期限届满,该公路由国家家无偿收回”。因此经营营性公路的投资者在公路路上的投资,一旦经营期期满,将一无所有,这是是公路企业与其他企业的的最大区别。依照收回投投资并有合理回报的原则则,经济组织在投资收费费公路时,毫无疑问首先先考虑的是,如何将投入入的本金尽快在有限的经经营期
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