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提高农村五保户供养水平经验材料 地处秦岭南麓的柞水县，山大大沟深，土地贫瘠，素有“九九山半水半分田”之称。全县县辖10镇6乡，120个村村，593个村民小组，总人人口万人，其中农业人口万人人，五保户1917人。目前前，全县有乡镇敬老院8所，，五保集中供养点6个，集中中供养387人，分散供养11530人，落实领养8033人 371人，五保保供养标准每人每年16400元，全县五保户的基本生活活得到有效保障。但是，如何何进一步提高柞水农村五保供供养水平仍需要深入探索。　　　 农村五保供供养是我国的一项传统社会救救助制度。新的《农村五保供供养工作条例》颁布实施后，，为从根本上提升农村五保户户的供养水平和质量，柞水着着力打造弱势群体救助这一平平台，创出了以乡镇敬老院为为骨干、村级五保集中供养点点为辅助、散居五保户领养代代养为补充的农村五保供养多多元化模式，基本解决了全县县五保户的供养问题。　　 1、乡镇敬老院是政府供养五五保户的主要平台。自建国初初期建立五保供养制度起，当当地政府在生产和生活上给予予五保户适当的安排和照顾，，保证他们的吃、穿、住、医医等问题，保证年幼的受到教教育和年老的死后安葬，使鳏鳏寡孤独户的生养死葬都有依依靠。联产承包责任制后，各各乡镇政府利用原生产队保管管房等集体房屋兴办敬老院，，建起敬老院21个。多年来来，乡镇敬老院既较好地保障障在院五保对象的基本生活，，又对社会主义精神文明建设设、社会稳定和计划生育基本本国策起到积极的促进作用，，特别是以乡镇敬老院为依托托的五保服务网络的建立和完完善，使散居五保对象的基本本生活 2、村村级五保集中供养点成为一项项改革创举。随着政治经济体体制改革的不断深入，农村五五保户“小集中、大分散”供供养模式的弊端逐渐凸现出来来。特别是撤村并组后，村域域面积扩大，村干部管理事务务增多，而散居五保户70%%居住在沟沟梁梁的单庄独户户，且多数为低智，生活不能能自理，长期以来的生活全部部依赖于村组照顾和国家救济济，他们有钱不会花、有粮做做不熟，特别是逢上汛期和冬冬季，村组干部分头照看费时时费力，还难以解决根本问题题。为了从根本上解决五保老老人的生活困难，让他们共享享改革开放的成果，柞水积极极探索五保供养新路子，从XXX年起先后建起了6个村级级 3、领养代代养解决了散居五保户照料难难的问题。因敬老院服务设施施、管理水平及五保户思想观观念等原因，五保对象仍以散散居为主，为提高他们的生活活质量和保障水平，民政部门门认真总结了传统的亲属领养养的做法和经验，形成了领养养代养新思路，加快了五保供供养改革步伐。积极推行散居居五保户领养、代养、帮养，，使他们享受社会主义大家庭庭的温暖，得到人性化关怀，，不仅减轻了政府和社会的负负担，也提升了五保户的社会会地位和生活质量。尤其是五五保户的生活有了依靠，散居居五保户从形单影只到亲戚领领养、邻里代养，成为所在家家庭的一员，忙时参加一些力力所能及的劳动，闲时全 二、存在的问题及及原因　　 1、体制不顺，，入住率低。由于敬老院性质质不明确，敬老院工作人员的的编制、工资等没有得到落实实，目前敬老院的管理工作由由乡镇民政干部兼任，工作人人员多为聘用的当地农民，人人员少、待遇差，且年龄偏大大、文化程度低，直接影响到到敬老院管理和服务水平的提提高。全县曾建起乡镇敬老院院21所，后因资金等原因而而逐年减少，且大多年久失修修，勉强维持，无力接纳更多多的农村五保对象入住。同时时，由于配套设施不健全、供供养条件差，一部分五保对象象想进院而又怕进院。8个敬敬老院供养了209人，平均均 30人，造成成了资产闲置、资源浪费。　　　 2、设施简单，管理粗粗放。目前，以村为单位或跨跨村联办的五保集中供养点，，都仅仅解决了五保户的吃住住空间，五保户的精神文化生生活及医疗卫生保健等尚属于于空白。五保集中供养点以村村为单位进行管理，管理水平平在很大程度上取决于村委会会干部的素质，五保户的生活活质量取决于管理人员服务水水平，五保户保障水 3、机机制不健全，供养水平低。领领养、代养、帮养体现了社会会主义大家庭的温暖，在工作作上有其人性化的一面，作为为五保供养改革的一种过渡形形式是可取的，但应不是长久久之计，因为仅从社会伦理和和社会道德的角度，倡导亲戚戚、邻里担负起扶养老人的责责任，把五保供养的负担转移移到他们身上，显失社会公平平。更重要的是，大部分群众众本来尚不富裕，甚至很多人人还在贫困线上，因病、因灾灾返贫的可能随时都会发生，，再加上一个身残智障年老多多病的五保老人，可能会减慢慢他们致富奔小康的进程，也也可能会拖垮一个本不富裕的的家庭。而独自生活的散居五五保户更令人担忧，他们大部部 三、思路与对对策　　 1、建设事业性质质的县级敬老院　　 XX-XX年）》》指出，县、乡人民政府利用用国有资金举办的