新农村建设的难点：体制创新(理论文章).doc

新农村建设的难点：体制创新(理论文章)20年，甚至550年完成的长期而艰巨的任任务，需要足够的信心和耐心心。XX年，中央1号文件的的颁布，为社会主义新农村建建设奠定了政策性理论基础，，描绘出基本蓝图和实施框架架。各级政府正在组织学习、、研讨和培训，正是为了针对对本地区的具体情况，研究制制定具体实施计划与方案。这这里没有先知与高明，不可能能通过询问哪位高师就能得到到满意的答案。答案在于每一一具体实施部门与人的脑海和和手中，即因地制宜、亲身实实践、不断矫正。因此，各级级政府应本着这一精神和原则 1、土地地制度改革：如何处理土地基基本制度和土地流转关系。很很多农民已经离开了家乡，而而且在城里安家落户，但他们们的土地长期闲置。考虑农民民的基本权益和农业生产积极极性，30年不变的土地政策策不可能变化，而且还要稳定定这一政策。虽然上亿农民已已经离开了土地，但是我国因因人多地少形成的零散、小农农经济的基本格局不可能有大大的变化，即使农村人口只占占全国人口的比例下降到100%，农民的生产经营的规模模不会太大。通过规模化经营营大幅度提高农业生产率，在在现有的土地制度框架内难度度极大。有人主张通过把土地地分给农民并实行私有化，靠靠土地增值大幅度提高农民收 2、建立和完善农民合作组织织：目前的农村合作组织大都都是专业性和技术性合作组织织，无论是组织性质还是服务务职能，还没有像国外那样完完整的农民合作组织。因此，，诸多需要农民合作组织履行行的职能，还是由政府来包办办，呈现出体制性缺陷，如国国家对农业的补贴赶不上农资资的涨价，农民的生产与农产产品的流通成本降不下去，农农产品流通环节难以畅通，农农民的融资、生产经营保险和和社会保障还没有着落等。由由政府主导的农民教育与农民民的实际需求相脱节，农业科科技推广缺乏针对性，国家的的农业政策不能激发农民的自自觉行为。随着我国社会、经经济的全面发展和对世界农业业文明 3、农村金融体制改改革：如果对农民合作组织的的认识有了提高，对农村金融融的认识问题也会迎刃而解。。在某种意义上讲，农村金融融和农民合作组织是双胞胎，，可以把现有的农业银行、农农村信用社的职能整合，建立立农民自己的银行，并入农民民合作组织管理，发挥政策、、信用和商业银行的职能，通通过制度创新，彻底解决农民民贷款难，生产、经营保险、、福利、社保无金融支撑和保保障的问题。对处于弱势境域域的广大农民来说，农民合作作组织和农民银行是他们自己己的家园，是避风港湾，是加加油站和可靠后方。 4、农农业科研教育推广体制的改革革：我国现有的农业科研由中中国农业科学院来负责，农业业技术推广由全国农业技术推推广中心来负责，农民技术培培训由中央农业广播电视学校校来负责，组织、职能、投入入、培训、服务等比较分散、、重叠而低效。如果说农民合合作组织没有帽子，只有零散散的细腿，就像散落的豆芽根根毛，不能成为完整系统的话话，农业科研教育推广组织是是帽子太大，根系太细，也站站不起来。这种体制，对农民民来说，推广一项技术，成本本太高，周期太长，效益太低低。如何改进，需要有关决策策部门动一番脑筋。对我国来来说，大“农科教结合”（跨跨部间）难，小“农科教结合合 5、通过减少农民加快快实现农村城市化：农村劳动动力的转移就业，实现农村城城市化和现代化的方针、政策策并没有错，应继续走这一发发展道路。实现农村现代化，，世界上除此以外没有第二条条路子。什么时候，把农村人人口占全国的比例降到30%%，再进一步减少到10%以以下，我国的现代化就算大功功告成。只是不能急于在一朝朝一夕内把所有农民都送到大大城市，而且都送到北京、上上海、深圳，也不能因城市居居民就业困难、大学生就业困困难，就把农民都捆在农村。。农民工和大学生、城市工人人就业渠道虽有些交叉，但是是平行的部分比较多，即建筑筑、环卫、搬运、餐饮、保姆姆、园林、保 另外，更重要的是借鉴美国国、日本、韩国加速实现农村村城市化的经验，推进制度创创新，如从政策、税收、贷款款、就业等方面鼓励大企业、、信息、交通、教育、卫生、、文化等部门和产业都到农村村发展，鼓励农村小城镇的发发展等，都可以加快实现农村村劳动力的转移就业和创业。。加快实现农村城市化，并不不是意味着疏忽和荒废农村，，而是通过农村劳动力的转移移就业，提高农村居民收入，，还可以逐步扩大农村生产经经营规模，更重要的是通过周周围临近城市发展辐射和带动动农村的变化，改善农村居民民居住和生活环境，农村自然然、人文、民俗环境进一步得得到保护和发展，实际上是加加快建设新农村。 6、乡镇镇区划的改革：到目前为止，，对乡镇政府的负面分析多于于正面，因此，加强县（市））级政府的职能，减少乡镇政政府的规模和职能几乎成为政政府与知识界的共识。但根据据笔者的20多年在农村生活活的亲身经验和体会，要想建建设与发展新农村，必