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NAFTA服务贸易协定分析 　　服务贸易是不同于货物贸易的新兴贸易领域， 1989年生效的《美加自由贸易协定》是世界上第一个在国家间贸易协议中正式提出服务贸易定义的文件。 　　北美自由贸易区（NAFTA），覆盖人口达到4.21亿的世界上最大自由贸易区酝酿于20世纪80年代初。1992年，美加墨三国签署了NAFTA。1993年5月至6月，加拿大国会通过了该协定。同年11月，美国、墨西哥国会通过了该协定。 　　1993年，三国又就环保、劳动就业等问题达成了协定，作为NAFTA的补充。 　　1994年1月1日，NAFTA正式生效。 　　一、NAFTA服务贸易协定简介 　　（一）NAFTA协定的宗旨 　　NAFTA的宗旨是在成员国之间消除贸易壁垒，实行货物和服务的自由流动，创造公平竞争的条件，增加投资机会，对知识产权提供充分保护，建立执行协定和解决争端的有效程序，深化三边、区域和多边合作。NAFTA成员国彼此必须遵守协定规定的原则和规则，如国民待遇、最惠国待遇及透明度等来实现其宗旨。 　　（二）服务贸易的定义和适用范围 　　NAFTA协定第五部分“投资、服务及相关事项”共6章，有4章直接规范服务贸易，分别是第十二章跨境服务贸易、第十三章电信服务、第十四章金融服务以及第十六章商务人员临时入境。 　　根据协定第1213条第2款，跨境提供服务（Crossborder Supply）或者跨境服务贸易，是指通过以下三种方式所进行的服务贸易：（1）自缔约方一方境内向另一方境内提供服务；（2）在缔约方一方境内对另一方国民提供服务；（3）一缔约方国民在另一缔约方境内提供服务，但不包括在一缔约方境内通过被本协定涵盖的投资所提供的服务。 　　二、NAFTA市场准入和清单管理模式 　　NAFTA协定规定实行准入前国民待遇以及服务部门开放的负面清单，在区域服务贸易领域实现了更大程度的自由化。 　　（一）市场准入 　　NAFTA没有类似于GATS的市场准入条款，而是仅仅规定了数量限制，排除了地方政府实施的数量限制措施，未排除对雇佣人员的数量、交易额和资产、法人形式或合资形式的数量限制，因此从市场准入层面来看，NAFTA对于服务贸易自由化的推动作用受到了一定程度的限制。 　　（二）负面清单管理模式 　　NAFTA协定服务贸易承诺表采用“负面清单”的管理模式，这是该协定的一大特点。“正面清单”是指缔约方把承诺开放的部门列入清单，“负面清单”恰恰相反，要求缔约方把未承诺开放的部门列入清单。负面清单的工作原理是先制定一些基本原则和规则，然后用保留、例外和承诺的形式予以修正。 　　三、若干重点和敏感服务部门的开放措施 　　北美自由贸易协定除了在第十二章“跨境服务贸易”针对服务贸易做出了规定，也在若干重点和敏感部门制定了针对性的开放措施，主要涉及第十三章电信服务、第十四章金融服务以及第十六章商务人员临时入境，以及与第十一章“投资”的服务贸易自由化问题。 　　（一）电信服务 　　NAFTA第十三章“电信服务”专门规范电信服务业。1301条规定：第十三章适用于一缔约方采取或维持的有关另一缔约方的法人或自然人接入或使用公共电信传输网络或服务所采取的或保留的措施，包括运营私人网络的法人或自然人的接入或使用；一缔约方就另一缔约方的法人或自然人在其境内或跨境提供增强或增值服务而采取或维持的措施；有关将终端或其他设备连接到公共电信传输网络的标准的措施。 　　总的来看，尽管美国、加拿大和墨西哥都在附件一和附件二中对电信服务做出不同程度的保留，但由于成员方数量少，谈判阻力相对较小，因此在一定程度上涉及了基础电信问题，例如在接入或使用公共电信传输网络或服务（提供当地电话等基础服务）方面强调了用户权利，而不单纯强调服务提供者的利益。 　　（二）金融服务 　　NAFTA有关金融服务的核心内容包括在第14章和有关附录中。另外，NAFTA中的某些规则也适用于金融服务，主要是有关投资的规定，包括与投资有关的转移（第1109条）、征收和补偿（第1110条）、形式及信息要求（第1111条）、对非缔约方企业的投资者利益的拒绝（第1113条和第1211条）。 　　跨境金融服务贸易的市场准入方面，首先协定采取维持现状的做法，即任何缔约方不得采取任何措施限制另一缔约方的跨境金融服务提供者，在协定生效时其所允许的范围内从事任何形式的跨境金融服务贸易。 　　在金融服务方面要求缔约方提供无条件的国民待遇，但有一些例外。对于国民待遇的适用范围，NAFTA对金融机构、金融机构投资者、金融机构投资者的投资以及跨境金融服务方面的国民待遇分别作了规定。当一缔约方允许跨境金融服务的提供时，应给予其他缔约方的跨境金融服务提供者不低于同类情形下给予本国金融服务提供者的待遇。在审