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党管干部原则与党政领导干部的选拔 　　摘 要： 在中国特有的政治生态下，党管干部原则是党和国家选拔、任用领导干部的一项根本原则，对政府职能发挥、国家政局稳定起着非常重要的作用。本文从我国现行的党政领导选拔任用机制入手，而后分析党管干部原则在我国政治生态下的合理性，以及党管干部原则产生的问题，最后提出在党管干部的原则下领导干部选拔的完善措施。 　　关键词： 党管干部；党政领导；选拔任用 　　中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）23-0137-03 　　一、我国现行的领导干部选拔机制 　　古语有云，为政之要，重在得人。选拔机制是领导干部管理的核心机制，能否选择合适的领导干部，关系到国家繁荣富强和现代化进程的推进。只有建立起一套适合政治经济社会发展的党政领导选拔任用机制，才能够为政府履行自身职能奠定坚实的基础。2014年1月14日，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》），在制度上对我国党政领导的选拔任用做出了明确规定，我国对党政干部的管理正逐渐走向科学化、制度化的轨道。 　　（一）党政领导选拔任用的原则 　　《干部任用条例》第二条规定，选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：1.党管干部原则；2.五湖四海、任人唯贤原则；3.德才兼备、以德为先原则；4.注重实绩、群众公认原则；5.民主、公开、竞争、择优原则；6.民主集中制原则；7.依法办事原则。从上述原则可以看出，《干部任用条例》对于党政领导的选拔和任用，既坚持了政治性原则，又坚持了科学性和民主性的原则。 　　（二）党政领导选拔的标准 　　我国党政领导干部的选拔，一般遵循革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针和德才兼备的标准，具体来说主要有以下几个标准： 　　1.注重干部的思想政治标准。 　　2.重视干部的基层经验、实践经验标准。 　　3.重视干部的知识文化水平标准。 　　4.坚持群众公认标准。 　　5.坚持正确的政绩观标准。 　　（三）党政领导选拔的方法 　　经过多年实践的探索和改革，我国已形成一套较为符合中国实际的干部选拔方法。具体包括： 　　1.委任制。委任制是由任免机关根据其任免权限，直接指定人选，委派其担任一定职务的任用方式。① 　　2.选任制。选任制是一种通过民主选举来选拔任用党政领导的方式，体现了人民主权的原则。 　　3.考任制。考任制是通过考试进行人才选拔，通过者进入公务系统担任领导干部的一种形式，这种形式能够选拔专业性较强的人才。 　　4.聘任制。聘任制是用人单位根据工作需要，通过签订合同的形式与就职者确定工作关系的一种形式。 　　以上党政领导干部选拔的原则、标准和方法构成了现有的党政领导干部选拔任用的机制，在党政领导选拔的实践工作中发挥着重要作用。 　　二、党管干部的主要内涵和政治合理性 　　（一）党管干部的主要内涵 　　党管干部的原则主要包含以下内容：党制定干部人事管理的方针和政策，使其通过法定程序成为国家的意志，最后以立法的形式进行颁布；通过发挥党员的模范带头作用和党组织的活动带动广大群众，以实现党的干部人事路线；党组织向国家机关推荐重要领导干部，并对党员干部进行考核；党直接管理党组织的各级各类干部，管理群众团体干部。② 　　（二）党管干部的政治合理性 　　作为中国当代特有的人事管理现象，党管干部原则是中国特色人事管理制度的重要组成部分。在中国全面深化改革的特殊时期，党管干部原则对于构建一个科学、合理的党政领导选拔任用体系，理顺领导干部关系，甚至是政府职能的履行，具有重要意义。 　　1.党的性质决定了党管干部的合理性 　　中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，代表着最广大人民的根本利益。这决定了党必须掌握一套能够保障人民利益的领导干部选拔原则，以实现为人民服务的宗旨。 　　2.党的领导是党管干部的直接理论来源 　　现代国家都是由政党领导，一个强有力的、完善的政党领导体制则是各现代国家的共同特征。③党的领导主要通过制定路线、方针、政策来掌握国家的政权、维持政府体制运行，确保工人阶级的领导地位和广大人民群众参与国家政治生活。组织领导是党的领导的重要组成部分，而组织领导具体来说就是党负责管理干部人事问题。 　　3.政治录用功能是党管干部的基本理论来源 　　现代政党都会通过法定途径，推荐本党成员担任国家机关要职，参与国家大政方针的制定。也有有学者提出，政党通过这种方式招募、培养政治骨干，由此形成了一套选择和培养国家领导人的重要机制。可见，干部管理的实质在于政治录用。坚持党管干部原则，是要求各级党委贯彻党的干部路线、方针和政策，选拔高素质人才进入政府机关，并对其进行有效管理和监督。