贵州日报报业集团发展战略的分析..docVIP

贵州日报报业集团发展战略的分析贵州文化体制改革的方向选择——基于贵州日报报业集团发展战略的分析改革文化体制，推动文化的形式、传播手段创新，建立有利于文化发展、有利于解放文化生产力的体制和机制，更加自觉、更加主动地促进贵州文化大发展大繁荣，是实现贵州经济社会发展历史性跨越的重要方面。本文拟以贵州日报报业集团(以下简称报业集团)的发展战略为分析样本，以党的十七大精神为指导，结合贵州文化体制改革进展的实例，研究报业集团的未来改革发展的路径。　　一、前提：文化产业生态　　由于贵州文化产业生态的客观性质，决定了贵州文化体制改革的方向选择具有必然性。考察贵州文化产业的生态，可以发现具有如下特点：　　一是市场容量较小，发展潜力巨大。　　以2006年为例，可推算的全省电视、广播和报纸的收入约为7个亿(由于统计资料的缺失和竞争的考虑，各文化单位的经营数据不够完整)，出版业收入在15亿左右，两者相加超过20亿，新闻出版业占文化产业收入的很大部分。从全国20家省级党报集团提供的资料看，经营收入与GDP之间的比例关系大多保持在千分之一左右。这一结论也可从报业集团2006年总收入分析中证明，2亿左右的收入，与贵州2200多亿GDP的总量相关比例也在千分之一左右。再进一步考察，亦可以得出贵州文化市场容量与GDP之间也是正相关比例的结论。根据国际通行的经验，当人均GDP超过2000美元时，消费结构会出现重大变化，主要是文化类消费出现大幅上升趋势，提供出更大的消费空间。可以预见，未来5年将是贵州文化产业的重要机遇期。　　二是竞争态势不明显，改革的动力不足。　　贵州文化产业的主体基本上集中在省会贵阳市。从上世纪末以来，市场总体处于竞争均衡的状态，数年间没有出现大的格局变化。从收入总量上排序，依次为贵州出版集团公司、贵州电视台、贵州广电网络公司、报业集团、贵阳日报(晚报)、贵阳电视台以及省、贵阳市广播电台等。　　近两年来，在市州一级文化单位中，遵义日报(含晚报)开始快速崛起，但其经营收入总量尚无法与上述单位相比。十年来，各媒体和出版集团公司还没有找到改革的重大突破口，市场份额占有情况也没有出现重大变化。目前，行政区域的保护仍然具有强大的力量，不利于外部竞争主体进入。一方面，相对均衡的市场占有状况减少了恶性竞争发生的可能，降低了竞争风险和竞争成本；另一方面，竞争的激烈程度远远低于沿海发达地区，甚至低于西部的一些省份，带来了各市场主体内部改革动力不足的负面效应。　　三是政策环境滞后，财政推动力不足。　　日前贵州省的文化产业改革，基于贵州经济总量小，财政能力较弱的事实，在其导向性、配套状况等方面相对于全国有自己的特点。目前改革的阶段现状，大致可以概括为一个方向和一个重点：一个方向，即公益性文化事业优先；一个重点，即文艺创作和演出业为重点。　　省级财政设立了文化产业发展专项资金和农村文化建设专项资金，2006年分别为1500万元和600万元，“十一五”期间在此基础上每年递增100万元以上。每年从文化事业建设费中列支1000万元和100万元，设立了文艺创作专项资金和文艺人才培训资金。省发展和改革等部门对省博物馆选址新建和省北京路影剧院改造进行立项。虽然并不算太少，但从总量上看，文化产业发展专项资金在实际项目支持上，大部分用于对文艺演出类项目的资助，对涉及创收大户的新闻、出版项目的支持比较少，推动力明显不足。　　四是报业集团的“体制难题”困扰，短期内难有改变。　　集团(时为贵州日报社)自1991年1月1日起实行“事业单位，企业管理，独立核算，自负盈亏”的财务管理办法。这种体制难题长期困扰着集团发展。一方面因为是事业体制，资本运营上有诸多限制，又要承担大量的公益性事务，内部机制不活，人事管理僵化，长期处于亏损状态，离退休职工已占在职在编职工人数的44.2%以上，在职工社会养老保险、医疗保险方面大量欠账。另一方面，由于被视为企业化管理，不能享受事业单位税收优惠，集团每年上缴税收都在千万元以上，所剩不多的资金难以满足新闻采编现代化、印刷设备技术改造和集团可持续发展的需求。　　按照国家和省文化改革文件关于区别对待、分类指导的要求，政府应该对党报、党刊、电台、电视台进行重点扶持。据相关部门的调查，目前省级党报、党刊、电台、电视台的实际情况是，贵州人民广播电台、贵州电视台实行的是事业体制财政差额拨款。而《当代贵州》杂志社定额补贴5年后，将实行事业单位性质、自收自支。《贵州日报》则从上世纪九十年代起便一直实行自收自支，几家单位的扶持待遇不均。据报业集团测算，由于实行的是事业单位、自收自支体制，导致房产方面的税收优惠政策无法享受，仅此一项，集团每年就须支付上百万元税款。有意见认为，《贵州日报》和《当代贵州》是省委、省政府的重要喉舌，从优先发展的角度考虑，给予一定的办报办刊补贴非常必要。但也