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关于社会主义协商民主的若干思考 　　[摘要]协商民主是社会主义民主的重要形式之一，对我国实现和发展人民民主具有重要意义。把握协商民主的内涵需要从“公民参与”和“公共协商”两个维度进行理解。协商民主理论不仅是对当前社会治理模式转变的应对手段，同时也是对现实种种复杂问题的回应。发展“社会主义协商民主”绝不能照搬西方模式，不仅需要结合我国自身的社会历史文化环境，同时应对西方的协商民主理论有需要的吸收和借鉴，不断创新社会主义协商民主具体的实现形式。 　　[关键词]协商民主；人民民主；平等；参与 　　协商民主（Deliberative Democracy）是20世纪80年代西方学术界兴起并逐渐流行的一种民主政治理论。21世纪初期协商民主理论伴随着经济全球化传入中国后，引起了中国学术界广泛关注和积极研究。党的十八大报告中首次明确提出了“社会主义协商民主”的概念，并且明确指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”[1]。协商民主对我国当前社会主义民主政治建设具有重要意义。 　　一、“协商民主”的基本内涵 　　1980年，美国学者约瑟夫?毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》文章中第一次从学术层面提出了“协商民主”的政治概念。随后，1987年，伯纳德?曼宁的《论合法性与政治协商》以及乔舒亚?科恩的《协商与民主合法性》等著作对协商民主进行了更加持续深入的研究，不断发展了协商民主理论。1999年，协商民主理论的研究者在曼彻斯特大学举行了一次学术研讨会，集中讨论了公共协商的规范概念、协商民主规范理想所需要的制度机制等内容，并提出了一系列支持协商民主的有力论据。[2]之后，罗尔斯和哈贝马斯的积极倡导，赋予这一理论新的威望与发展。国外学者对协商民主的研究起步早，并且比较深入，从不同的角度分析，关于协商民主内涵的界定主要有五种：“其一，协商民主是一种决策机制；其二，协商民主是一种民主治理形式；其三，协商民主是一种政府性的实体；其四，协商民主是人们就公共事务进行协商并参与立法或公共决策的过程；其五，协商民主是一种秩序良好的宪政民主。”[3] 　　与此同时，国内一些学者也对协商民主进行了关注。许多学者系统研究了协商民主的基本内涵。例如，俞可平认为，“协商民主，简单地说，就是公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活。协商民主是建立在发达的代议民主和多数民主之上的，他是对西方的代议民主、多数民主和远程民主的一种完善和超越。”[4]还有一些学者认为，“协商民主指在政治共同体中自由、平等的政治团体和公民，通过参与政治过程，提出自身观点并充分考虑其他人的偏好，根据条件修正自己的理由，实现偏好转换，批判性地审视各种政策建议，在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性。”[5] 　　综上所述，通过以上学者们对协商民主基本内涵的界定，我们可以看出协商民主有两个必不可缺少的重要维度：一个维度是强调公民参与，即任何公民都有权利参与公共政策的制定。另一个维度是强调公共协商，即公民参与决策是以公共协商为基础，在考虑公共利益的基础上使决策科学性、合法性。因此，把握协商民主的内涵需要从“公民参与”和“公共协商”两个维度进行理解。社会主义协商民主不能等同于西方资本主义协商民主，也不能完全按照西方协商民主理论来解释。社会主义协商民主重要的基点是强调协商民主的社会主义属性。它既反映了协商民主的一般特性和规律，也反映了社会主义民主政治的特殊性。社会主义协商民主首先是社会主义性质，是广大人民群众真正参与的民主政治形式。 　　二、“协商民主”产生和发展的背景 　　西方的协商民主理论植根于特定的社会历史环境，其产生和发展有着深刻的理论基础和现实渊源，了解其产生和发展的背景，有利于进一步把握协商民主的深刻内涵，从而积极借鉴其合理成分，发展社会主义协商民主。 　　一方面，民主政治理论的发展。20世纪初，随着西方民主的实践，民主理论形成了以熊彼特为代表的“精英民主理论”，该理论认为：“民主制度必须依赖政治领袖的智慧、忠心和技巧，普通的公民在政治上是不会有作为的。他们认为，社会分为有权的少数和无权的大多数；公共政策是精英价值取向的体现，而不反映大众的需求；精英对大众的影响大大地大于大众对精英的影响，等等。”[6] 　　20世纪50年代以来，一些政治学家借鉴经济学的方法分析政治现象，出现了“公共选择理论”。该理论认为：“政治领域如同市场领域，公民在政治领域也是理性和自利的，有着自己的偏好结构，选择的目的是追求自己功利的最大化，民主的过程就是透过计算个人偏好的总和决定政治家和政策的过程。”[7] 　　两种理论的形成和发展引起人们对于民主的广泛思考，到了20世纪90年代，协商民主在以上这些民主理论的基础上产生，它不同于以往民主理论中只重视经验性和描述