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农村小型水利基础设施建设现状及管理措施分析 　　【摘要】桐梓县国土面积为3320平方公里，现有耕地面积51.98万亩，其中25度以上的坡耕地占80%以上。结合我县地理环境，农村小型水利工程的发展直接关系农业生产和广大农民切身利益；对改善农民生产条件、促进农业增产增收起着举足轻重的作用，对农村经济社会的发展提供了重要的基础保障。 　　【关键词】小型水利工程、农村水利、工程管理、基础建设、现状、管理措施 　　加快农村小型水利基础设施建设是全面加强农村生产力建设、推进新农村建设的一项基础工程和重要任务，也是改善农村生产和生活条件的必备因素。如何通过完善体制、创新机制、规范投融资程序、加强政策引导、加大政府投人和补助等措施，充分调动农民和经营承包者的积极性、主动性和创造性是新农村建设的关键。 　　1 我县小型水利工程建设现状和存在的问题 　　结合我县目前小型农田水利建设的现状来看：主要是农田水利设施的整体状况令人担忧、小型农田水利设施的服务功能严重退化和小型农田水利设施建设严重滞后三个方面。我县小型农田水利建设面临的突出问题为：一是工程不配套，老化失修严重；二是缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后；三是投入严重不足，缺乏稳定增长机制；四是管护机制不健全，管护主体缺位。造成以上诸多原因有：一是管理体制不顺，管理责任不落实；二是有效机制未形成，投入严重不足；三是产权制度缺乏激励作用，体制机制运转不畅；四是资金投入渠道分散，结构不合理。 　　2 结合我县小型水利存在的问题提出几点建议 　　2.1 增加对小型农田水利设施建设的投入 　　我县可以根据国家调整财政支出结构进行相应的倾斜，把握好国家近期重点向农田水利等基础设施加大投入的政策对我县小型水利设施建设，特别是农村水利设施的建设。如何用好财政支农资金，统筹安排好农业综合开发、水利基建、水土保持等各项资金，确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利设施。 　　这里需要各级地方政府应从实际出发，列出重点项目，把资金用到急用和必须用的项目上，逐步改善农业生产设施条件；例外各级涉农部门也要多方挖潜，分步骤地解决水利设施建设上的突出问题，保证本地区小型农田水利设施条件年年有新的改善。 　　2.2 完善小型水利设施的管理体制是发展根本 　　桐梓县国土面积为3320平方公里，80%以上耕地25度以上坡耕地，不适合种植粮食。为加快我县产业结构调整步伐，提高农业产业化经营水平，为广大农民增收，遵循市场规则，尊重农民意愿，积极稳妥地推进土地流转，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，实行土地集体所有权、农户承包权、经营使用权的三权分离，强化所有权、明确发包权、稳定承包权、放活使用权，坚持“依法，自愿、有偿”的原则，鼓励、支持农村土地加快流转，使家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术，资本等生产要素投入，着力提高集约化水平，追求土地和劳动力资源效益的最大化，引导农民以土地承包经营权转包、出租、互换、转让、股份合作等，促进专业化生产，规模化经营。 　　2.3 加大宣传力度，扎实推进小型农田水利工程建设 　　随着近两年小型农田水利设施建设暴漏出的地方政府组织困难、跨区协作艰难、农民群众出工困难等问题，建议各级政府及领导，以及相应舆论部门应大力加强其宣传教育工作，通过强大的舆论力量来引导和发动群众。首先，可在加大宣传教育的基础上，实现与土地承包经营权等相关政策挂钩来建立相应的硬性约束机制；其次，落实完善农民投工投劳的政府补贴政策，充分调动农民的积极性。 　　3 小型农田水利工程规划、管理的保障措施 　　3.1加强领导管理和健全管理机制 　　各地有关部门要将农田水利的建设列入重要的议事日程中去，要加快建立健全的组织机构，进一步落实和完善领导的责任制，让农民认识到小型农田水利工程建设的重要性。加强小型水利工程的建设，增强抵御旱涝灾害的能力是改善农业生产的基本条件，也是发展现代农业高产丰收的必要条件。在建设小型农田水利工程时，要规范项目建设的管理程序，项目的规划要合理。在工程实施中要实行统一管理，合理地规划和布局，不能盲目地建造，只有科学的管理，能够合理利用资源时，才能将农田水利工程发挥到最大效益。 　　3.2 创建资金投入机制，强化水利工程建设的技术 　　在农田水利工程建设上要增加政府的投入，各级财政要设立工程建设是专项资金项目，用于农田水利工程的建设和维护上。深化水利工程供水价格的改革，为节约用水要适当增加水费的征收额度，还要按照谁投资，谁治理的原则上放宽制度，积极鼓励和引导农民资金的投入，此外要利用好新兴的政策，加大申请资金的力度，争取最大的政府的资金的投入。小型农田水利的工程建设虽然没有大型水利工程的规模大，但在技术方面却并不少于大型工程的技术含量，这一点不能忽视。