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加强公众参与 推动依法决策 　　[摘要]公众参与，是公民通过一定的渠道对公共事务表达意见，并且对公共事务的决策和治理产生影响的行为。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。”在这其中第一个程序便是公众参与。实践证明，良好的公众参与将有助于决策者化解矛盾、获得共识，实现决策的正当性和执行性。 　　[关键词]公众参与；参与方式；完善机制 　　近期，一个反映民生的电台栏目持续报道了旱厕改造问题，这其实是当地的街道办事处为了方便群众，自己出钱将旱厕改造成了水冲的厕所，但改造完成之后，却出现了更多的问题。在改造之前，街道办事处与厕所附近的一户居民达成协议，约定由其负责供水，但改造结束后，该居民却反悔了。而且后来又有四五家居民担心污水会污染他们的下水道，因而主张彻底关闭厕所。这样一来，导致了厕所暂时无法使用，给周围的二十多户居民带来了很大的不便。最终，街道办事处和居委会只能不断地协调各方，并组织居民通过投票表决来解决这个问题。 　　其实旱厕改造是对老百姓有利的事情，街道办事处既出钱也出力，但为什么最后却得不到老百姓的支持，甚至还导致了老百姓怨声载道，笔者认为，其中一个很重要的原因就是，相关部门在作出这样一个决策之前没有充分地与当地的居民进行沟通，没有让居民参与到决策的制定过程中来，而只是在决策推行不下去了才去征求他们的意见，才去组织相关的居民对这个问题进行表决。可见，没有公众参与，往往事倍功半。 　　一、加强公众参与的重要意义 　　而所谓的公众参与，就是指公民通过一定的渠道对公共事务表达意见，并且对公共事务的决策和治理产生影响的行为。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。”这其中的第一个程序便是公众参与。实践证明，良好的公众参与将有助于决策者化解矛盾、获得共识，实现决策的正当性和执行性。实际上政府的工作，就是由大大小小的决策所组成。即便是一个科员，一个科长，都存在决策的问题。而决策的正确与否，将直接影响着成千上万人的生活和社会的秩序与公正。 　　就我国目前的公众参与来讲，越来越多的体现为主动的、自主的参与。这是因为现在很多问题都涉及到公众的个人利益，使得公众不再需要政府的动员也能自主参与。例如，城市的业主维权，农村的卖地纠纷，以及近几年各地出现的PX事件，公众直接依靠法律和政策，就可以维护自己的权益。而这些活动由于涉及公众切身利益，公众参与程度也不断升高。美国政治学家亨廷顿有过一个著名的政治公式，即：社会参与的程度越高，参与的意愿越高，社会就越稳定，反之，政治则越不稳定。从现状来看，我国公众的参与意识及参与行动已越来越强烈。面对这种趋势，政府不能还像以往一样，习惯于为民做主，而不是由民做主；习惯于关注民众的现实需求，而不关注民众的管理意愿。而是应该积极的制定、完善相关的公众参与机制，将公众参与有序组织起来，加大公众对政府事务的参与力度。因为经验证明，哪里的政府真正跟老百姓直接对话，哪里的社会矛盾就小，经济就能发展，社会就能稳定。 　　二、结合实际，选择公众参与方式 　　其实公众参与也不是什么新生的事物，这跟我们党一直以来强调的群众路线是一脉相承的。而十八届四中全会进一步提出公共参与，更多的是强调公众参与方式的选择。目前来讲，这些方式包括：公示、听证、座谈、论证、书面征询、民意调查、民主恳谈会、民情恳谈会、社区议事会、居民论坛、乡村论坛等各种形式。 　　1、投票方式的适用。 　　对投票这一公众参与方式的适用，中央党校的王雅琴教授在授课中曾列举过一个案例。2007年北京朝阳区建国以来规模最大的危改房项目，当地政府要实施票决拆迁，由酒仙桥地区八个片区的居民来投票决定危改房的拆迁，投票的结果却使政府陷入了一个困境，因为同意的票数没有超过一半。而造成这种困境的原因就是在公众参与的过程中选择的方式不对。投票是公众参与方式的一种，但这种方式的适用是有一定的条件的，即：社会事项比较单一、涉及的利益群体范围比较小、公众的利益诉求相同，比如国外的投票选举总统，性质是一样的，只需要在诸多的候选人当中选择一个就可以。但是在这次投票事件当中夹杂着两类问题，第一类是否拆，第二类拆迁方案，不同性质的问题混在一起，公众参与方式选择投票是不恰当的。其实对于危改房，焦点应该在于如何合理安置的问题，而不在于是否实施危改房改造的问题。 　　当然，如果符合以上条件，投票也是一种有效的公众参与的方式。例如济南市历下区智远街道办事处设立的“潮汐市场”就很好的说明了这一点。随着土地开发、盛福花