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优化司法职权配置的现状分析 摘 要：自党的十七大提出优化司法职权配置以来，江苏省各级法院积极行动，提高认识，采取措施，实践证明优化司法职权配置等司法改革在江苏法院已经或正在产生一定的效应。当然也存在一些问题，诸如法院职权受行政权制约无法有效运作，法院职权被地方化困扰不得摆脱羁绊等。这些问题之所以存在，是由其背后的具体原因决定的。必须审慎对待当前的司法矛盾，认真做好优化法院司法职权配置工作。 关 键 词：江苏法院；司法职权；现状调研；问题分析 党的十七大提出优化司法职权配置方略以来，全国各省级法院均做出了相应的回应。江苏省高级法院通过了《关于运用人案比促进审判工作良性发展的指导意见》，以进一步优化审判资源配置，科学评价审判绩效，促进审判工作良性发展。那么，在优化司法职权的工作中，江苏省各级法院的现状如何？又存在哪些不足之处呢？带着这些问题，笔者走访了江苏省的扬州市、徐州市和连云港市三个中级人民法院，向南京市建邺区和浦口区两个基层人民法院进行了问卷调查，本文试做深层分析。 一、积极行动：已做的工作审视 在中央号召及上级法院倡议下，江苏省法院也积极行动起来，一致认为从调动法官工作积极性、维护司法公正权威角度讲，优化司法职权很有必要，纷纷开展本院的职权配置讨论及谋划工作。省法院出台《江苏法院第三个五年改革实施意见（２００９－２０１３）》及其分工方案，部署优化本省法院司法职权配置工作，合理配置司法资源，努力构建科学审级关系，完善审判工作机制，确保程序公正。我所调研的几家法院，他们各有特色。 （一）徐州市中级法院以完善人岗适配机制为契机，优化司法人力资源配置 徐州市中院近两年围绕优化司法人力资源配置，最大限度地促进人岗适配，充分发挥现有司法资源的潜力，开展了深入的调查研究，并结合本地实际进行了积极的探索。该院以徐州１２家法院为分析样本，认为：近年来，随着业务部门的工作压力比综合部门明显加大，出现了业务干部流向综合部门工作的现象。同时，由于人员出口不畅，两级法院普遍存在一些不能干事、不愿干事、以及不敢让其干事的“闲人”现象，且人数在不断增加。因此，实现理想化的人岗适配，根本之策是提高干警素质、畅通人员出口、优化队伍结构，确定法官人数、定人定岗定责。其总体思路是：在实现法官待遇与法官等级挂钩的同时，精简法院特别是基层法院的内设机构，优化整合职能配置；在完善法官和审判辅助人员分类管理制度的同时，逐步建立科学的法官名额确定制度；在坚持分权制约和一岗多责并重的同时，进一步重视人员的适岗性，确保人岗相适应。例如，根据两级法院的实际情况，基层法院业务部门的法官应占法官总数的７５％以上，中级法院不低于７０％。对于不适于审判工作的法官，可以从事调解、接访或者有关审判的辅助工作。除了合理确定两级法院各层次人员数额比例，还要完善内设部门内部组织结构，优化内设部门间的协作机制，以及健全全员考核激励机制。这项改革的目的是要通过人岗适配机制的逐步优化，最大限度发挥现有人力资源的潜力，不断提升司法公信力，为推动司法事业的科学发展做出积极的努力。 （二）扬州中级法院推行审判执行管理目标责任制，优化司法职权配置 扬州市中级法院坚持把审判管理放在法院管理的核心位置，不断优化本院司法职权。首先是推行审判执行工作管理目标责任体系，切实落实分管院长、庭长和承办法官等不同主体的审判管理职责，分层级对每一起案件质量把关负责。其次是建立科学的审判业绩考评体系，进一步完善法官审判业绩考评、办案激励和法院、部门、法官三个层面的审判绩效综合考评等制度。第三是加强重点审判质效指标的管理，完善审判运行态势分析、案件质量评查通报、指标数据通报、改判发回重审案件交换意见及分析通报等制度，着力提高审判质效。据统计，２００９年，扬州全市法院审判质量改善率、民商事案件调解率、案件申请再审、申诉率等多项重要指标居全省法院前列，审判工作呈现出良好的运行态势。为配合司法职权优化工作，该院积极建立和完善法院管理制度。２００９年制定出台了《关于强化五项管理，健全五项机制，全面推进法院管理规范、科学、高效的若干意见》，从司法政务、司法审判、司法业绩、司法队伍和司法行政等五个方面，全方位强化法院管理。司法政务管理，重点解决干警的执行力问题，着力构建沟通顺畅、服务高效的决策参谋、督促检查和政务服务的工作机制；司法审判管理，重点解决审判工作的质量、效率和效果问题，着力构建公正高效的审判执行工作运行机制；司法业绩管理，重点解决工作发展不平衡、业绩考评不透明等问题，着力构建科学的考核评价奖惩激励机制；司法队伍管理，重点解决干警的司法作风和精神状态问题，着力构建公正、公平、公开的用人机制；司法行政管理，重点解决机关效能问题，着力构建规范有效的司法保障机制。制度出台后，各部门抓紧落实，注重实效。２０１０年７月９日，