环境保护法律法规及其他要求02.08.09..doc

环境保护法律法规及其他要求 ISO14001是ISO14000环境管理系列标准的龙头标准，它的一个基本要求是关于遵守国家有关的法律法规和其他要求的承诺。此外环境管理体系认证除符合ISO14001外，也必须结合本国的法律、法规及其他要求，因此，了解与企业一半行为有关的国家法律法规和其他要求是实施环境管理体系，开展环境管理体系认证应掌握的必要的知识。 第一节 环境保护法律法规概述 我国的环境保护工作起始于70年代初，1973年召开了第一次全国环境保护工作会议，确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针，在这个方针的指导下，国家和地方开始有组织地制定了环境保护政策、法规、标准，并逐步形成了具有中国特色的环境保护工作制度。1979年，我国正式颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，以后又相继颁布了各项专门法。目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系。 一、环境保护法 环境保护法，也叫环境法，是指人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的持续发展。 这个定义包含三点主要含义： （1）环境法是一些特定的法律规范的总称。它与其他法律一样是以国家意志出现的、以国家强制力来保证实施的法律规范。它与环境保护非规范性文件是有区别的。 （2）环境法的目的是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境，维护生态平衡，协调人类与环境的关系。 （3）环境法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系。这种社会关系包括两个方面：一是同保护、合理开发和利用自然环境一资源有关的各种社会关系；二是同防治各种废弃物对环境的污染和防治各种公害如噪声、振动、电磁辐射等有关的社会关系。强调指出环境法所调整的社会关系的特定领域，由此划清了环境法与其他法律的界限。 我国1989年颁布的《环境保护法》第一条把其目的概括为：“保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。”这一目的，同时也是我国环境法所担负的主要任务。根据这一规定，结合其它环境法律的规定以及我国环境立法发展的趋势，环境法的任务可被概括为以下几个 （1）保护和改善生活环境和自然环境； （2）防治污染和其它公害； （3）保障人体健康； （4）促进经济社会的持续发展。 环境法制建设包括环境法的制定和环境法的实施，即通常所讲的环境立法与环境执法。 环境法制定，是指国家有立法权的机关制定、修改或废止环境法律、法规的活动。中国的环境立法机关主要有：宪法由全国人大代表大会制定，环境保护基本法和各单行法，由全国人大或其常委会制定，环保行政法规由国务院制定，环境保护部门规章由国务院有关部、委、局制定。地方性法规依据法规的级别和适用区域，分别由省（区、市）、地（市）、县的人民代表大会或其常委会制定，并报上级人民代表大会备案。 环境保护法的实施，是指环境保护法在现实社会生活中的具体运用、贯彻和实现。 环境保护法的实施需要人来进行。在我国，根据“人”的性质的不同，可以分为以下几类： ?国家立法机关：能过对行政机关、司法机关、军人等遵守环境保护法的监督，实施环境保护法； ?国家司法机关：通过行使环境司法权，审判环境案件，实施环境保护法； ?国家检察机关：通过行使环境检察权，追究环境犯罪人的法律责任以及监督有关行政机关遵守环境保护法的规定，实施环境保护法； ?国家行政机关：通过行使使环境行政管理权，实施环境保护法。在行政机关中，环境保护行政主管部门担负着对环境保护实施统一监督管理的职责，其他许多行政机关也都担负着相应的环境保护监督管理的职责； ?企事业单位：通过在其生产经营过程中遵守环境保护法的各项规定来实施环境保护法； ?社会团体：通过参与各项环境保护活动，宣传普及环境保护法律知识，促进环境保护法的实施； ?公民个人：通过对违反环境保护法行为的监督、检举和控告，对不履行环境挂号信法定职责和滥用环境行政职权的行政机关提起行政诉讼、对侵犯其合法环境权益的污染和破坏环境行为提起民事诉讼，实施环境保护法。 二、环境法体系 中国目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律体系。 1.宪法： 《中华人民共和国宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 2.基本法： 《中华人民共和国环境保护法》是中国环境保护的基本法。